國家發(fā)展改革委關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配
電價改革試點方案的批復(fù)
發(fā)改價格[2015]2012號
寧夏回族自治區(qū)物價局：
報來《關(guān)于報請審定<寧夏回族自治區(qū)輸配電價試點方案的請示>》（寧價商發(fā)[2015]50號）收悉。經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。《試點方案》具體內(nèi)容見附件。
二、請按照批復(fù)的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，盡快擬訂首個監(jiān)管周期（2016-2018年）寧夏電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案，報我委審核后實施。
三、輸配電價改革試點意義重大，情況復(fù)雜，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，研究解決試點中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時向我委報告。
附件：寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案
國家發(fā)展改革委
2015年9月6日
附件
寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案
為探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格〔2015〕742號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實做好輸配電價改革試點工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2015〕1237號）等文件規(guī)定，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實際情況，制定本方案。
一、目標和原則
（一）目標
在寧夏電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。
?。ǘ┰瓌t
1．深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進電力市場化改革。
2．促進發(fā)展。輸配電價應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。
3．強化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。
4．公平負擔(dān)。輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
5．積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進改革順利實施。
二、輸配電價核定辦法
?。ㄒ唬┹斉潆妰r核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。
?。ǘ┖藘r基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┹斉潆妰r實行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。
（四）輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┹斉潆妰r總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
1、準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按寧夏回族自治區(qū)物價局核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。
運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
《寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法》見附件。
2、準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。
可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由寧夏回族自治區(qū)物價局核定。
加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的中國10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實際運營情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值確定。
3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
?。幭碾娋W(wǎng)輸配電價分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個電壓等級制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、輸配電損耗率等實行單獨核算和計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上分攤。
?。ㄆ撸┹斉潆妰r的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(dān)(或者享受)的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
三、平衡賬戶
電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
平衡賬戶設(shè)在寧夏電力公司，由寧夏回族自治區(qū)物價局商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項用于平衡輸配電價水平和有關(guān)電價調(diào)整，具體辦法另行制定。
四、其它事項
?。ㄒ唬┍O(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
（二）核價程序。寧夏電力公司須在每一監(jiān)管周期開始前一年的10月31日前向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)物價局提交申請及相關(guān)材料。寧夏回族自治區(qū)物價局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，于次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。
?。ㄈ┘詈图s束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。
寧夏回族自治區(qū)物價局會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等）超過規(guī)定目標的，適當(dāng)給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。
（四）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，寧夏回族自治區(qū)物價局要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。寧夏回族自治區(qū)物價局應(yīng)會同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進行分析評估。
?。ㄎ澹┞毮芘c分工。推進輸配電價改革是中發(fā)〔2015〕9號文件提出的明確要求和重點任務(wù)，在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施。自治區(qū)物價局負責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作；自治區(qū)發(fā)展和改革委負責(zé)會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核；自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責(zé)會同有關(guān)部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預(yù)測；國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府各有關(guān)部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、投資和成本等資料時，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動（分生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用等）的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
五、配套改革
?。ㄒ唬┙Y(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。
（二）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由寧夏回族自治區(qū)物價局負責(zé)實施。
（三）結(jié)合電價改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應(yīng)包含交叉補貼的成本。
附：寧夏電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法
附：
寧夏電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法
一、寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準許成本核定對象為共用網(wǎng)絡(luò)準許成本。
二、輸配電準許成本包括折舊費和運行維護費。
三、輸配電準許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況綜合核定。
四、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計（審核）的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。
五、預(yù)測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的成本。主要根據(jù)自治區(qū)電力行業(yè)主管部門對電網(wǎng)企業(yè)下一監(jiān)管周期的投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展的審核情況進行確定。
1、折舊費。根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限確定。
2、運行維護費。其中：（1）材料費。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。（2）修理費。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，按照不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。（3）職工薪酬。參考國有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府有關(guān)部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平，考慮定員人數(shù)變化及CPI增長率等確定；（4）其他費用。按不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時首個監(jiān)管周期費率要適當(dāng)有所降低。