【財新網(wǎng)】（記者黃凱茜邢昀）作為此輪國企改革指導(dǎo)意見的一個重要配套文件，國務(wù)院11月4日上午發(fā)布了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》），其重點之一是設(shè)立國有資本投資運營公司。同日晚間，財政部發(fā)布相關(guān)解讀，明確采取新設(shè)和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運營公司，以管資本的方式，授權(quán)其對國企履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。
過去，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責，政企不分、政資不分，利益輸送問題嚴重。十八屆三中全會明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
這需要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資等方式，改組組建國有資本投資、運營公司。此外，還要推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使，而國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
財政部部長樓繼偉接受媒體采訪時稱，國有資產(chǎn)管理體制的改革方向，就是從管人管事管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本為主，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。他說,“做到這一點就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”
《意見》中并未詳述國有資本投資、運營公司如何組建，財政部11月4日向外界發(fā)布的解讀中稱，國有資本投資、運營公司必須具備一定規(guī)模，戶數(shù)不宜過多。通過新設(shè)和改組的方式產(chǎn)生。步驟上貫徹試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開。
財政部還明確，從試點意義和企業(yè)典型性考慮，同時開展間接和直接授權(quán)試點。
直接授權(quán)是指政府將出資人職責直接授予國有資本投資、運營公司，再由國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)行使出資人職責。財政部稱，在直接授權(quán)模式下，國有資本投資、運營公司將享有完整的出資人權(quán)利，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權(quán)模式下國資監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責不清等問題。
在間接授權(quán)模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府層面出資人代表，根據(jù)授權(quán)對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利。財政部稱，為了激發(fā)企業(yè)活力，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要將原有的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授予國有資本投資、運營公司行使，擴大其自主決策權(quán)。
“兩種授權(quán)模式的設(shè)置，將會在財政部和國資委之間形成‘爭奪’投資運營公司的局面。”據(jù)一位國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家介紹，在上述兩類投資運營公司里，直接授權(quán)實際上是由財政部進行日常的運營管理；在間接授權(quán)的方式中，主要是由國資委對央企的母公司改建而成的投資、運營公司進行日常管理。
上述專家還強調(diào)，現(xiàn)在需要細化的方案是，由國資委履行出資人代表職責的110多家央企中，除了少數(shù)幾家央企母公司可以改建為投資、運營公司之外，其他的央企國企是放在哪一類投資運營公司里、組建幾個投資運營公司?？赡苡幸恍┐笮偷难肫?，自己的母公司就是一家投資運營公司，比如現(xiàn)在的中糧集團和國投公司就是這樣的情況。
財政部明確可以采取新設(shè)和改組兩種方式成立國有資本投資、運營公司。對此，財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜對財新記者表示，所謂新設(shè)是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立。“比如在中央政府層面，未來3到5年可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300億到1000億，設(shè)立2到3家國有資本投資、運營公司。”他還指出，這些公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強、國有相對控股與參股公司的國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)過去。
他還表示，改組就是把一些具備條件的、市場化程度比較高的，央企的總部重組為國有資產(chǎn)投資運營公司。
2014年財政部原企業(yè)司責任人在接受媒體采訪時表示，將現(xiàn)有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，是比較可行的方式。對現(xiàn)有央企集團按功能定位進行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團母公司被改組合并。
文宗瑜還強調(diào)，這些國有資產(chǎn)投資運營公司組建開始就要實行徹底的去行政化。他指出，經(jīng)理層面要市場化招聘，按照市場標準確定高管人員的薪酬、引入市場化的績效考核支付績效薪酬。董事會層面的，比如董事長，或者出資者代表董事，很可能將來還是由政府任命的。
上述原企業(yè)司負責人則表示，國有資本投資運營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制。
為完善國有資產(chǎn)管理體制相關(guān)工作，財政部在去年司局業(yè)務(wù)調(diào)整中對企業(yè)司進行了改造，將其更名為資產(chǎn)管理司，承擔國有資產(chǎn)管理體制改革及國有企業(yè)改革重組等相關(guān)工作，并將行政政法司的行政資產(chǎn)處和教科文司的事業(yè)資產(chǎn)處劃入了資產(chǎn)管理司，使其實現(xiàn)對行政事業(yè)單位和企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理。
實際上，地方已開始先試先行，山東已在全國率先啟動組建投資運營公司試點，首批試點魯信集團和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司已經(jīng)改建完畢。
(財新網(wǎng))