本報(bào)記者定軍實(shí)習(xí)記者史夢(mèng)怡特約記者汪玄北京報(bào)道
再過幾天，杭州到富陽的城際鐵路就要?jiǎng)庸ち?，這是繼1月4日杭州到臨安的城際鐵路動(dòng)工后，浙江的又一大手筆投資項(xiàng)目。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前各省、市、自治區(qū)正加快謀劃投產(chǎn)2016年的大項(xiàng)目，僅1月4日浙江就有614個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，投資達(dá)6652億元。投資體量龐大的江蘇今年謀劃的大項(xiàng)目有220個(gè)，預(yù)計(jì)將完成5000億元投資。此外如四川今年重大項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)有4583億元，陜西重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資為4731億元。
還有更多省份正在研究投資計(jì)劃。
升級(jí)供給結(jié)構(gòu)地方謀劃短板大項(xiàng)目
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，今年各省推進(jìn)大項(xiàng)目投資落地，作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
2015年12月31日，江蘇代省長(zhǎng)石泰峰主持召開的省政府常務(wù)會(huì)議，在分析2016年重大投資項(xiàng)目安排時(shí)認(rèn)為，2016年是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投入，注重落實(shí)“十三五”重大發(fā)展戰(zhàn)略、注重推動(dòng)供給側(cè)改革、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，選優(yōu)上準(zhǔn)一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目。
據(jù)悉，2016年江蘇省計(jì)劃安排省重大項(xiàng)目220個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目200個(gè)，總投資2.4萬億元，年度計(jì)劃投資5000億元，與2015年相比穩(wěn)中有升；儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，總投資3600億元，平均投資規(guī)模超過180億元。
這些項(xiàng)目與過去有些變化，短板領(lǐng)域多。比如“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要、“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)“雙百工程”及新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，加大棚改項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。
比如浙江1月4日啟動(dòng)的614個(gè)項(xiàng)目中，就包括大量的城際鐵路，智慧城市、保障房，污水治理等。
陜西也是如此。2016年初步確定省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目585個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)裝備制造能力提升等十大領(lǐng)域。
四川今年確定631個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資將達(dá)4.26萬億元，2016年計(jì)劃投資4583億元，較去年增長(zhǎng)9.4%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大類項(xiàng)目總數(shù)達(dá)199個(gè)，占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總數(shù)和投資額的比重分別達(dá)57%和44.7%，均高于去年。
四川省發(fā)改委主任唐利民認(rèn)為此前也指出，2016年更多資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)民生改善。
他強(qiáng)調(diào)，2016年四川省在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上將突出供給側(cè)改革，具體來說，就是要向高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)傾斜，全年產(chǎn)業(yè)投資額要達(dá)7000億元以上。
需撬動(dòng)民間資本跟進(jìn)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述各地規(guī)劃的一些大項(xiàng)目，不少短板領(lǐng)域投資額度大。比如杭臨線是杭州市單個(gè)項(xiàng)目有效投資超過20億元的17個(gè)項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)投入資金112億元。杭州至富陽城際鐵路第一期投資也需要達(dá)到50億元。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，以及一些鐵路基礎(chǔ)設(shè)施等，都屬于短缺領(lǐng)域，關(guān)鍵是需要資金支持。“政府要加快使用民間資金，推動(dòng)與社會(huì)資本合作，這樣保持2016年10%左右的投資速度問題不大。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述四川、浙江僅2015年前11個(gè)月的投資就有2萬多億，江蘇有4萬億。上述地方政府推動(dòng)的大項(xiàng)目投資占整個(gè)投資的比例仍比較低，要促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)，還需要民間資本快速跟進(jìn)。
中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，目前投資回報(bào)率低，企業(yè)投資興趣不大。這方面，國(guó)家下一步需要降低一些融資和物流成本，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，多促進(jìn)企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。
“只有引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和創(chuàng)新后，才會(huì)形成產(chǎn)業(yè)良性的升級(jí)促進(jìn)。”他說。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，全國(guó)投資增速為10.2%，比2014年全年的15.7%增速有所下降。其中2015年前11個(gè)月民間投資也維持了上述增速。
不過2015年前11個(gè)月房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)只有1.3%，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，2016年可能進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。
交行金融研究中心研究員夏丹認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)局公布的房地產(chǎn)待售面積是6億平方米左右，實(shí)際上加上未開工囤地的，可能庫(kù)存涉及到上百億平方米了。“去庫(kù)存也是一個(gè)中長(zhǎng)期的任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工買房，需要解決的是購(gòu)買力問題，以及子女的教育資源，社保等等一些配套設(shè)施的問題。”她說。
鵬元資信評(píng)估公司研究發(fā)展部總經(jīng)理李慧杰認(rèn)為，2016、2017年的政府債務(wù)需要置換規(guī)模大體上為5萬多億。但未來地方政府償債能力能否改善，主要還是取決于內(nèi)部現(xiàn)金流生成能力的強(qiáng)弱。這還是需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
“如果地方政府要增加投資，仍然需要開拓新的融資途徑，增加資金來源。”他說。