中新網(wǎng)北京3月20日電(左雨晴) 近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記制度的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，用17個(gè)條文細(xì)化了強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記的相關(guān)規(guī)則。
2023年底，《中華人民共和國(guó)公司法》修訂出臺(tái)，規(guī)定公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，滿三年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)公司登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉指出，《征求意見(jiàn)稿》重點(diǎn)從規(guī)范公權(quán)、維護(hù)權(quán)益、信息公示、明確責(zé)任四個(gè)方面細(xì)化了規(guī)則體系。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，完善公司強(qiáng)制注銷(xiāo)制度是健全公司治理制度體系的必然要求。
“公司是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。數(shù)量巨大、競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)代公司，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的重要表征。”他指出，實(shí)踐中，大量“僵尸企業(yè)”卻長(zhǎng)期占用市場(chǎng)資源與監(jiān)管資源，傳遞虛假的市場(chǎng)信號(hào)，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)信用。
值得注意的是，公司因被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)之后，原則上應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)主體自主履行注銷(xiāo)義務(wù)，這是公司被行政處罰之后應(yīng)當(dāng)履行的附隨義務(wù)。然而實(shí)踐中，不少經(jīng)營(yíng)主體遭受行政處罰后沒(méi)有充分動(dòng)力去履行注銷(xiāo)義務(wù)，甚至幻想繼續(xù)以公司名義從事違法行為。
成協(xié)中表示，強(qiáng)制注銷(xiāo)實(shí)際上是通過(guò)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入的方式，矯正經(jīng)營(yíng)主體在被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)之后而又怠于履行注銷(xiāo)職責(zé)的一種制度設(shè)計(jì)。
“建立和實(shí)施強(qiáng)制注銷(xiāo)制度，不僅能夠及時(shí)清理這些無(wú)效主體，釋放市場(chǎng)資源，也有助于維護(hù)市場(chǎng)信用體系的完整性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。”他說(shuō)。
成協(xié)中認(rèn)為，此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通過(guò)部門(mén)規(guī)章的形式，重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)制注銷(xiāo)的程序作出細(xì)致規(guī)定，彌補(bǔ)了關(guān)于強(qiáng)制注銷(xiāo)的制度缺漏，對(duì)于建立全生命周期的公司治理制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，具有極為重要的制度價(jià)值。
談及強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記是否影響原公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，王偉認(rèn)為，構(gòu)建更加完善的公司強(qiáng)制注銷(xiāo)規(guī)則體系，將有利于明確責(zé)任。
例如，《征求意見(jiàn)稿》提出，公司被強(qiáng)制注銷(xiāo)登記后，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。相關(guān)部門(mén)、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人主張相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)直接向原公司股東、清算義務(wù)人提出。
此外，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記進(jìn)行了相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，也有利于維護(hù)權(quán)益。
王偉表示，強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記將導(dǎo)致公司民事主體資格及經(jīng)營(yíng)資格的消滅，從而對(duì)業(yè)已形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系及政府管理帶來(lái)較大影響。通過(guò)必要的程序安排，使相關(guān)部門(mén)、債權(quán)人、其他利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)提出異議，對(duì)于維護(hù)交易安全及社會(huì)公共利益，至關(guān)重要。
例如，《征求意見(jiàn)稿》第五條顯示，如果公司處于破產(chǎn)、重整、清算程序或者處于訴訟、仲裁、調(diào)解、執(zhí)行程序等階段，則在相關(guān)主體提出異議的情況下，應(yīng)當(dāng)終止注銷(xiāo)程序。(完)