原標題：財政部：加力保障PPP存量項目順暢運行
財政部8月21日發(fā)布的消息稱，政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展十余年來，各地運用PPP模式在交通運輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設等領域?qū)嵤┝艘淮笈椖?，持續(xù)改善公共服務供給，推動基礎設施現(xiàn)代化，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。
為進一步規(guī)范PPP存量項目建設和運營，提升項目運行質(zhì)量和效益，持續(xù)提升公共服務供給水平，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部會同有關部門研究起草了《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），報國務院同意后以國務院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)各地方、各部門貫徹實施。
“當前階段，我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項目順暢建設、高效運營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的必然要求?！必斦坑嘘P負責人就《指導意見》答記者問時表示。
該負責人介紹，目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進入運營期，其運營情況直接關系公共服務供給質(zhì)量和效率。如何理解《指導意見》提出的“綜合運用各類資源和政策工具”？該負責人表示，PPP存量項目分為完全政府付費項目、可行性缺口補助項目、使用者付費項目三類，其中完全政府付費項目和可行性缺口補助項目需政府補貼。推動存量項目順暢運行，既需要因地制宜具體項目具體分析，也需要各地秉持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方資金資源，多措并舉加力保障。
一是足額安排預算并嚴格執(zhí)行。PPP存量項目中政府支出責任應納入預算管理，要按照預算管理程序，將政府承擔的項目建設成本和運營補貼納入預算管理，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用、擅自改變本應用于PPP存量項目支出的預算資金用途。
二是用好地方政府債券工具。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用專項債券、一般債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已建成運營項目，地方政府可按要求安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)運營。
三是整合相關資金資源渠道。在充分利用預算和債券工具的同時，地方政府要統(tǒng)籌運用中央轉(zhuǎn)移支付、地方自有資金，合理用于存量項目建設成本和運營補貼。PPP存量項目涉及具體行業(yè)領域，行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮作用、用好相關資金，有力保障各行業(yè)領域存量項目平穩(wěn)實施。此外，《指導意見》還提出“將PPP存量項目納入今后相關增量政策中統(tǒng)籌考慮”等方面要求。