人民網(wǎng)北京9月3日電 （記者王紹紹）在2025人民數(shù)據(jù)大會“數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新發(fā)展”平行論壇上，人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)副總經(jīng)理、人民數(shù)據(jù)研究院院長陳麗發(fā)布并深度解讀《中國數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告（2025）》（下稱《報告》）。該《報告》由人民數(shù)據(jù)與烏鎮(zhèn)數(shù)字研究院聯(lián)合推出，社科院出版社出版，是國內(nèi)首本聚焦數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的社科院級社科藍皮書，為我國數(shù)據(jù)要素市場化配置、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了參考。
人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)副總經(jīng)理、人民數(shù)據(jù)研究院院長陳麗。主辦方供圖
報告包含總報告、政策法規(guī)篇、機制生態(tài)篇、發(fā)展創(chuàng)新篇等部分。其中主報告顯示：
我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展六大核心趨勢
一是，頂層設(shè)計錨定戰(zhàn)略高度，2024年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素“按貢獻決定報酬”，標志數(shù)據(jù)資源化納入國家頂層設(shè)計，成為行業(yè)發(fā)展里程碑。二是，制度體系逐步完善，基礎(chǔ)制度持續(xù)突破，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“三權(quán)分置”（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)），人民數(shù)據(jù)已據(jù)此開展數(shù)據(jù)確權(quán)服務；2023年財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》落地，使中國在全球率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化會計制度落地，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐。三是，應用場景覆蓋多領(lǐng)域，數(shù)據(jù)賦能效應凸顯，在制造業(yè)數(shù)據(jù)貫穿產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全鏈條，助力企業(yè)洞察市場、繪制消費者畫像，支撐產(chǎn)品升級；智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)推動交通信號燈智能化，在城市規(guī)劃、安全、環(huán)保等領(lǐng)域提升治理效率，尤其為保險、再保險提供風險評估支持；現(xiàn)代金融業(yè)融合科技、工商等數(shù)據(jù)優(yōu)化信貸評估、降低壞賬風險，依托天氣、消費數(shù)據(jù)開發(fā)個性化產(chǎn)品，結(jié)合AI強化風控。四是，AI與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動，“算力、算法、數(shù)據(jù)（算料）是數(shù)字經(jīng)濟核心動能”，陳麗表示，高質(zhì)量數(shù)據(jù)為AI提供“健康養(yǎng)料”，避免“AI幻覺”“AI投毒”；AI是解鎖數(shù)據(jù)價值的鑰匙，通過數(shù)據(jù)分析支撐經(jīng)濟決策與社會治理。五是，市場生態(tài)持續(xù)豐沃，形成“政府引導+市場驅(qū)動”雙輪模式，央地合作深化。陳麗表示，數(shù)據(jù)確權(quán)、要素登記、交易規(guī)則制定是市場發(fā)展核心問題，需進一步細化規(guī)則以釋放數(shù)據(jù)價值。六是，數(shù)字人才培養(yǎng)升溫。近日，人社部第七批新增職業(yè)中，AI訓練師、無人機群規(guī)劃師等40余個新職業(yè)聚焦數(shù)字領(lǐng)域，這都凸顯了數(shù)字人才的剛需趨勢；人民數(shù)據(jù)推進首席數(shù)字官制度，策劃數(shù)字人才培養(yǎng)合作與學習班，儲備行業(yè)智力資源。
數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要面對五大瓶頸
一是頂層設(shè)計落地難：行業(yè)、地區(qū)政策差異導致“政策孤島”，阻礙數(shù)據(jù)融通；二是供需不平衡：部分主體因安全、權(quán)益顧慮不愿開放數(shù)據(jù)，需求方“找數(shù)難”，分類分級管理待深化；三是資產(chǎn)入表指導不足：企業(yè)（尤其上市公司）對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表觀望較多，實操指引待完善；四是流通效率低：數(shù)據(jù)“孤島”、規(guī)則不統(tǒng)一、存儲非標準化，且定價無統(tǒng)一規(guī)范；第五，技術(shù)與管理風險：數(shù)據(jù)安全、合規(guī)利用等技術(shù)與管理問題待解決。
數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展三大展望
首先，市場加速發(fā)展：政策、技術(shù)、需求共同推動市場進入“加速度階段”。第二，場景化是價值核心：“數(shù)據(jù)源于場景、終于場景”，需依托具體場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合。第三，治理邁入新紀元：數(shù)據(jù)治理將從“人工密集型”轉(zhuǎn)向“智力密集型”，自動化、AI技術(shù)助力安全高效利用。
《報告》的發(fā)布，系統(tǒng)梳理了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的“中國實踐”，為數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供行動參考。