人民網(wǎng)北京9月10日電 （記者楊曦）國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月10日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就。自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤在會(huì)上介紹，“十四五”以來(lái)，自然資源部著力圍繞解決所有者不到位的問(wèn)題，主要在明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一登記和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面作了積極探索。
一是明確資源“歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)來(lái)管”，為資源變資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。我們?cè)诰幹扑姓呗氊?zé)清單基礎(chǔ)上，著力深化拓展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，從傳統(tǒng)的房屋不動(dòng)產(chǎn)登記向所有自然資源拓展，覆蓋所有國(guó)土空間、涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。目前，5個(gè)國(guó)家公園已經(jīng)完成了確權(quán)登記，全國(guó)1096個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成了確權(quán)登記，使得綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”，產(chǎn)權(quán)明晰后，充分激發(fā)了資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任。
二是聚焦“什么用途”“如何利用”，喚醒自然資源資產(chǎn)綠水青山的內(nèi)在價(jià)值。用途決定價(jià)值，我們結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施明確用途，合理設(shè)定權(quán)益，為資產(chǎn)賦能增值。比如，深圳南頭古城，原來(lái)是一個(gè)城中村，但深圳沒(méi)有大拆大建，在穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用途，升級(jí)業(yè)態(tài)，改善人居環(huán)境，使原來(lái)的城中村成為旅游熱點(diǎn)和城市發(fā)展的亮點(diǎn)。再比如，內(nèi)蒙古牙克石分季節(jié)規(guī)劃濕地空間用途，冬季設(shè)置冰面特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建成國(guó)內(nèi)最大的冬季汽車(chē)測(cè)試基地，把“冷資源”變成了“熱產(chǎn)業(yè)”。
三是圍繞“如何轉(zhuǎn)化”“如何分配”，拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)路徑。資產(chǎn)配置和運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式，將原來(lái)單一資源出讓變?yōu)閺?fù)合空間、多要素的資產(chǎn)“打包”組合出讓?zhuān)w運(yùn)營(yíng)，有效協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)和利益分配，產(chǎn)生了多重“乘數(shù)效應(yīng)”，激發(fā)了各方做大蛋糕的動(dòng)力，也促進(jìn)了共同富裕。比如，湖南桃江將國(guó)有建設(shè)用地、集體林地、林木和碳匯等權(quán)利整體配置打包給企業(yè)，資產(chǎn)收益大幅度增加，企業(yè)、村民和地方政府都得益。