原標題：內(nèi)外資企業(yè)平等享受支持政策

日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策的通知》，明確了政府采購中的本國產(chǎn)品標準及支持政策，自2026年1月1日起施行。這是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動。財政部有關負責人就《通知》接受了記者采訪。

符合國際通行做法

按照《通知》，政府采購領域本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務項目中的貨物?！霸谡少徶袑嵤┍緡a(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法?！必斦坑嘘P負責人說。我國政府采購法規(guī)定，政府采購應當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

“本國產(chǎn)品”如何確定？《通知》明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準，是指產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達到規(guī)定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關鍵組件、關鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。也就是，對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價格，政府采購合同仍按照中標、成交供應商的報價簽訂。

“本國產(chǎn)品標準是政府采購體系中最基礎，也是技術復雜程度最高的一項政策。”財政部有關負責人說，制定出臺《通知》，對加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準，都屬“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動中都會被平等對待。

《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策；各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反《通知》規(guī)定的政策措施。

專家和業(yè)內(nèi)人士認為，通過設定本國產(chǎn)品標準，有利于保障符合標準的外資企業(yè)平等參與政府采購活動，享受國民待遇。

“此次出臺的本國產(chǎn)品標準及相關政策清晰明確、科學務實，對各類經(jīng)營主體都是一大利好。該政策對各類經(jīng)營主體一視同仁，提供了公平競爭的法律遵循，有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，營造更有活力的市場環(huán)境，也有利于增強外資企業(yè)投資中國的信心和穩(wěn)定預期，推動我國公開、透明、公平的政府采購市場建設。”中央財經(jīng)大學教授姜愛華說。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、總經(jīng)濟師佘偉珍認為，過去“本國產(chǎn)品”的標準不夠清晰，現(xiàn)在通過界定“境內(nèi)生產(chǎn)”“成本比例”等關鍵標準，讓所有企業(yè)都有了明確一致的認定依據(jù)，真正實現(xiàn)了一視同仁、平等對待，從制度上保障了公平競爭，構建了清晰、透明、可預期的市場規(guī)則。

“標準統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出，企業(yè)可據(jù)此制定長期的投資和發(fā)展規(guī)劃?！辟軅フ湔f，這將堅定外資企業(yè)在中國長期發(fā)展的信心。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領導委員會成員王皓表示，國家要求對各經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，讓西門子醫(yī)療這樣深度參與本土化建設的企業(yè)有了明確發(fā)展預期?！拔鏖T子醫(yī)療已實現(xiàn)全產(chǎn)品線國產(chǎn)，在建的深圳新基地將更進一步推進核心零部件的國產(chǎn)?！蓖躔┱f。

預留過渡期穩(wěn)妥推進

政府采購領域本國產(chǎn)品政策將分類施策、穩(wěn)妥推進，并預留過渡期。

考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術復雜、專業(yè)性強，需要一定周期。《通知》明確，自施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3年至5年的過渡期，逐步建立健全政府采購領域本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。

中國社科院美國研究所副所長徐奇淵分析認為，過渡期的安排對外資企業(yè)有利，“如果與新政策同時發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達到‘本國產(chǎn)品’的標準?，F(xiàn)在的安排，給外資企業(yè)預留時間調(diào)整在中國境內(nèi)的生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達到本國產(chǎn)品標準”。

“后續(xù)財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求。在此過程中，將充分聽取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見?！必斦坑嘘P負責人說。