許浩
在8月1日前后，《反壟斷法》開始實(shí)施6年之際，一系列密集的反壟斷執(zhí)法行動開始。
7月28日，工商部門反壟斷執(zhí)法人員突擊檢查微軟在中國的4地辦公室。8月4日，上海市發(fā)改委的工作人員前往奔馳上海辦公室檢查。8月13日，湖北省物價局通報了武漢市場4家寶馬汽車經(jīng)銷4S店協(xié)商統(tǒng)一收取PDI檢測費(fèi)構(gòu)成價格壟斷協(xié)議的違法行為問題。
中國政法大學(xué)反壟斷法專家薛克鵬教授認(rèn)為，這場席卷外資、合資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴，源于2013年。只不過，微軟、奔馳等跨國巨頭更能引起媒體關(guān)注而已。
有專家指出，自2013年開始政府反壟斷的力度增大，最近一系列的反壟斷處罰表明，政府將對涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，加大打擊壟斷力度，而企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，注意法律風(fēng)險。
執(zhí)法大舉發(fā)力
2008年8月1日，《反壟斷法》開始實(shí)施。《反壟斷法》有著經(jīng)濟(jì)憲法之稱，對于保護(hù)公平競爭、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、營造公平有序的市場環(huán)境發(fā)揮著重要作用。
國家商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。國家發(fā)改委是負(fù)責(zé)涉及價格的反壟斷濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議：國家工商局負(fù)責(zé)非價格壟斷協(xié)議、非價格濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查。
2011年11月，國家發(fā)改委對國內(nèi)企業(yè)開出了首張反壟斷罰單，山東兩家企業(yè)壟斷一種抗高血壓藥物的原料藥，被罰款700多萬元。
自2013年開始，《反壟斷法》的執(zhí)法力度驟然加大，進(jìn)口液晶面板企業(yè)價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案等一批大案要案相繼被查處，涉案金額達(dá)到14.82億元。
有專家指出，這與當(dāng)前改革重點(diǎn)相關(guān)。2013年11月，作為當(dāng)前改革的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會決議明確提出，要“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”“反對壟斷和不正當(dāng)競爭”。因此有專家認(rèn)為，可以將2013年稱為“反壟斷執(zhí)法元年”。
為何《反壟斷法》會在沉寂幾年后才發(fā)力呢？
中國政法大學(xué)反壟斷法專家薛克鵬教授認(rèn)為，對于執(zhí)法部門而言，《反壟斷法》也屬于一項(xiàng)新生事物。由于調(diào)整對象的特殊性——壟斷所決定的《反壟斷法》的抽象性，增加了理解和運(yùn)用該法的難度。需要一段時間為該法有效運(yùn)行做準(zhǔn)備，包括人才的配備、規(guī)則的細(xì)化等?！懊恳粋€國家的《反壟斷法》將有一個‘準(zhǔn)備期’，中國也不例外。”薛克鵬說。
縱向壟斷容易查處
《反壟斷法》規(guī)定的三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
反壟斷專家魏士廩與同事剛剛完成了“2013年度中國反壟斷報告”。通過對去年反壟斷執(zhí)法案例的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，隨著《反壟斷法》執(zhí)法力度的增強(qiáng)，企業(yè)的法律風(fēng)險增大，需要加強(qiáng)對自身商業(yè)行為合規(guī)性審查。
現(xiàn)在查處的案件類型中，壟斷協(xié)議案和濫用市場支配地位的案件占了較大比例。在2013年，發(fā)改委查處的與價格壟斷有關(guān)的7個有結(jié)果的典型案件中，6個與壟斷協(xié)議有關(guān)。而工商行政部門2013年公告結(jié)案了12個壟斷協(xié)議案件。
壟斷協(xié)議是指兩個或者兩個以上的經(jīng)營者(包括行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者團(tuán)體)，通過協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價格、劃分市場、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。
我國《反壟斷法》對壟斷協(xié)議分為兩類。一類是有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，即橫向壟斷協(xié)議；另一類是處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。
前者具體包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。后者具體包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
魏士廩認(rèn)為，目前已查處的案件多為壟斷協(xié)議案件，尤其是縱向壟斷協(xié)議案件，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取相關(guān)證據(jù)相對比較容易，也比較到位，違法事實(shí)的證據(jù)相對比較充分。而相對壟斷協(xié)議案，濫用市場支配地位的案件查處難度較大。
《反壟斷法》第17條列舉了一系列濫用行為，但是比較抽象。認(rèn)定濫用市場支配地位需要考慮相關(guān)市場份額、可替代性程度、價格控制力等多個方面?！半S著執(zhí)法力度和廣度的變化，濫用市場支配地位和濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為也將成為執(zhí)法重點(diǎn)?！蔽菏繌[說。他建議，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，避免法律風(fēng)險。
執(zhí)法常態(tài)化
隨著反壟斷執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)，一些質(zhì)疑的聲音也隨之而來。
據(jù)英國《金融時報》報道，中國歐盟商會對中國近期的反壟斷調(diào)查表示反對，認(rèn)為他們遭受了不公平對待。
有媒體認(rèn)為，中國的反壟斷具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)、跨國公司采取嚴(yán)格執(zhí)法，對國企消極執(zhí)法，讓行政壟斷以代表行業(yè)利益和人民利益的名義得以豁免。
薛克鵬教授認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有待商榷。社會公眾是希望執(zhí)法部門對通信、石油、天然氣等大型壟斷企業(yè)開刀。
其實(shí)執(zhí)法部門也曾向壟斷巨頭下手。2011年4月，國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩大電信巨頭利用市場支配地位。
兩大電信巨頭向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請。
行政壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競爭的行為?！斗磯艛喾ā芬?guī)定禁止行政壟斷，這是中國特有的規(guī)定。魏士廩介紹，其實(shí)執(zhí)法部門辦理了一些行政壟斷案件，但是公開案情的較少。
2010年，廣東省河源市政府幾次政府工作會議，明確指定新時空導(dǎo)航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車行駛監(jiān)控平臺為市級監(jiān)控平臺，要求該市其余幾家GPS運(yùn)營商必須將所屬車輛的監(jiān)控數(shù)據(jù)信息上傳至新時空公司平臺，并要求未將監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳至該平臺的車輛，一律不予通過車輛年審。
2011年1月26日，3家GPS運(yùn)營商聯(lián)名向廣東省工商局投訴。廣東省工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 河源市政府的行為違反了反壟斷法的規(guī)定，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
反壟斷法規(guī)定，對于政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
這意味著，執(zhí)法部門對行政壟斷案件只有建議權(quán)，而無處罰權(quán)，只能由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
薛克鵬教授認(rèn)為，由上級機(jī)關(guān)來管下級機(jī)關(guān)的壟斷行為，確實(shí)有問題。如何有效地規(guī)范行政壟斷，值得進(jìn)一步探討。
雖然還存在諸多問題，不過薛克鵬教授認(rèn)為，未來的《反壟斷法》執(zhí)法將成為一種常態(tài)，涉及的領(lǐng)域應(yīng)該是各行各業(yè)的。
(原標(biāo)題：反壟斷該如何常態(tài)化？)