屈麗麗

　　編者按/近期，國家發(fā)改委、國家工商總局等反壟斷部門對奔馳、寶馬、奧迪以及微軟等外企密集啟動反壟斷調查，這使得外企在中國市場的壟斷經營情況再次成為社會關注的焦點。不難發(fā)現(xiàn)，從2008年《反壟斷法》開始實施以來，近年來遭遇反壟斷調查罰款的以外資企業(yè)居多，那么到底是什么原因造成了外資企業(yè)在中國市場的壟斷地位？正是多年來國內各地針對外企的優(yōu)惠政策使得它們迅速成熟壯大，形成壟斷和濫用壟斷地位的事實，而目前的反壟斷調查可謂是對以前政策副作用的糾偏。消息顯示，國家發(fā)改委針對日本汽車品牌的橫向反壟斷調查也正在進行，此次調查涉及的是更為復雜的橫向壟斷問題。而我國對于《反壟斷法》的完善和實施，則還有很多的工作要做，比如如何避免法律執(zhí)行內外有別，如何對民眾更為關心的央企壟斷行為進行調查規(guī)范等。

　　超國民待遇“養(yǎng)虎為患” 外資在華襲斷溯源

　　從2013年1月，國家發(fā)改委對三星、LG等6家境外企業(yè)開出首張針對外企的、總金額高達3.53億元的價格壟斷罰單，到今年國家發(fā)改委對美國高通壟斷事實的確定并有望開出10億美元罰單，再到對奔弛、寶馬、奧迪涉嫌價格壟斷的反壟斷調查，以及國家工商總局對微軟的反壟斷突擊檢查，外資巨頭在華的壟斷狀況讓人怵目驚心。在一個比一個更高的天價罰單背后，比反壟斷事件本身更值得關注的問題是：到底是什么原因造成了外資的在華壟斷？

　　來自某中央企業(yè)的負責人告訴《中國經營報》記者，“反觀上述反壟斷主角所在的行業(yè)，大都是市場化很高的行業(yè)，如果按照市場的邏輯進行分析，只要國內有與之可以匹敵的企業(yè)提供更高質量、更好的技術以及更適當價格的產品，這些企業(yè)的價格就不敢設得那么高，這反過來也說明，國內缺乏一批在市場上可與之抗衡的企業(yè)，這才是最關鍵的問題?！?/p>

　　那么，造成內外資企業(yè)的競爭力的差異到底有哪些？除了外資企業(yè)所具有的內在優(yōu)勢之外，國內的經營環(huán)境到底對內外資企業(yè)提供了哪些差別化的土壤？

　　反壟斷法資深專家談亞軍律師也表示：“我們不能否認改革開放在招商引資上的正確性，但往往是某些政策的副產品，尤其是內外資企業(yè)在同一問題上的不同態(tài)度，直接導致了內外資企業(yè)在競爭實力上的差異?！?/p>

　　起跑線上的差異

　　眾所周知，在2008年8月1日新企業(yè)所得稅法實施之前的二十多年間，我國一直執(zhí)行的是內外資的差異化稅收政策，即對內資企業(yè)征收33%的所得稅，對外資企業(yè)征收25%的所得稅，新企業(yè)所得稅法最終將內外資的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。

　　“應該說，最早的差別化的所得稅設計，是改革開放下招商引資的一種特殊安排，它為中國經濟的發(fā)展帶來了大量的資金，先進的技術以及中國企業(yè)可以學習模仿的對象，是不容否認的大方向，只是政策上對外資的傾斜在客觀上造成了外資企業(yè)在中國做大做強這一副產品?！闭剚嗆姳硎?。

　　的確，看看上述這些外資企業(yè)進入中國的時間表，就不難看出這些外資企業(yè)享受到的政策紅利，以及它們在資金、技術、管理、品牌本就比內資企業(yè)不知要強大多少倍的情況下贏在起跑線上的優(yōu)勢。

　　公開資料顯示，微軟公司是較早進入中國市場的跨國公司之一。早在1992年，微軟就看好中國軟件市場的巨大潛力和“錢”景而開始進入，彼時的大部分中國人，可能還不知道操作系統(tǒng)到底為何物。

　　可查詢的資料顯示，另一家芯片巨頭——高通在中國市場的運營開始于1999年的中美關于CDMA移動通信簽署協(xié)議的談判，最終在與中國聯(lián)通CDMA的項目合作中穩(wěn)固了在中國的市場地位。

　　三星在中國的發(fā)展可追溯到上世紀70年代， 在中韓還沒有建交的歷史背景下，三星經香港從大陸進口煤炭，在中國實行改革開放政策之后，1992年4月，三星在天津成立三星第一家在華合資企業(yè)。1992年8月，中韓兩國建交以后，三星在中國的發(fā)展開始加速。1995年1月，為加強三星在華業(yè)務，三星集團中國總部成立，次年，三星(中國)投資有限公司成立。2002年三星家電全面進入中國。彼時，中國的家電消費市場正是全面爆發(fā)的時刻。

　　LG電子于1993年10月進入中國。事實上，在LG進入中國的早期就有這樣的說法，“伴隨著LG正在醞釀的遷都中國行動，不斷有利好消息傳出的中國大市場正悄然改變著韓國企業(yè)的業(yè)務模式。”

　　中國的巨大市場及其壓抑多年開始爆發(fā)的巨大的消費能力，為這些外資企業(yè)在華的迅猛發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

　　在那個時間點上，中國企業(yè)大多還是一些打著游擊戰(zhàn)的小企業(yè)，直到1984年，中國今天的標桿企業(yè)，包括聯(lián)想、海爾、萬科才剛剛成立。

　　再來看看汽車產業(yè)，奔馳1986年在香港成立戴姆勒奔馳中國公司，1989年停止中國大陸業(yè)務，1992年恢復，所以理論上S320正式進入中國應該是1992年。但即使這樣，奔弛所享受到的稅收優(yōu)惠也長達16年之久。

　　而寶馬集團則是1994年4月在北京設立代表處，標志著寶馬集團正式進入中國大陸市場。2003年5月，華晨寶馬汽車有限公司注冊成立。在中國汽車市場爆發(fā)式增長的21世紀之初，可以說，這些外資企業(yè)都是以高于內資企業(yè)8%的利潤在運轉。

　　“不要小看這8%，由于內外資企業(yè)的KNOW-HOW(技術決竅)不同，由此可能創(chuàng)造出來的差異化優(yōu)勢可能會放到很大?！币晃粌荣Y競爭企業(yè)的負責人如是表示。

　　事實上，彼時中國市場環(huán)境下給予的外資政策傾斜并不僅僅是8%的所得稅上的優(yōu)惠，同時，為鼓勵外資企業(yè)在華投資，中國長期以來對外資企業(yè)實施了兩免三減半的稅收優(yōu)惠政策。

　　一位不愿透露姓名的稅務專家告訴記者，“中央制定的兩免三減半(即前兩年免稅，接下來三年稅收減半)的政策，在每個省或地方上執(zhí)行的都不一樣，比如北京實行的就是三免三減半(即前三年免稅，接下來三年稅收減半，下同)，新疆、西部等地區(qū)也是三免三減半，中原地區(qū)執(zhí)行的是兩免三減半，或者是一免三減半?！边@樣做的結果，無疑是外資企業(yè)獲得了巨大的稅收紅利。

　　“同時，即使到了2008年1月1日，一些注冊于2007年某個時點之前的外資企業(yè)，仍然可以依照過去的稅收優(yōu)惠政策享受完既有的稅收優(yōu)惠。所以，應該說，在一些行業(yè)和企業(yè)里，這些稅收紅利的傾斜一直持續(xù)到了2010年之后?！?/p>

　　上述專家同時告訴記者，“當中國大部分企業(yè)還對工商注冊，或公司法人懵懵懂懂的時候，這些企業(yè)已經擅長利用公司的結構化安排最大限度地享受稅收優(yōu)惠。比如外資公司過幾年就會重新成立一家公司，不停地享受‘兩免三減半’或‘三免三減半’的稅收優(yōu)惠，各地政府又基于招商引資的工作，對這類企業(yè)大加歡迎。所以實際上，很多外資企業(yè)在華的稅收優(yōu)惠并不僅僅是三五年，而是一直持續(xù)了很多年。”

　　仔細盤點我們的“招商引資”政策的執(zhí)行，尤其是在地方政府的執(zhí)行，就會發(fā)現(xiàn)不少紕漏。

　　比如地方政府一般只重視招商引資的數(shù)據(jù)成果，引進了多少外資，建了多少廠房，吸收了多少勞動力等等，但對于“招商引資”政策的更深刻的內涵，比如以“市場換技術”并沒有得到真正的實現(xiàn)。

　　“即使一些外資公司在中國設立了中國研究中心，貌似把技術拿到了中國進行研發(fā)，但實際上這種做法往往是為了博得當?shù)卣暮酶?，其真正關鍵的核心專利技術并沒有帶到中國?！眮碜阅车亟洕夹g開發(fā)區(qū)的負責人如是表示。

　　但是，就是以這樣的方式，外資企業(yè)在地方上獲得了大量的土地優(yōu)惠政策，有些土地甚至是劃撥使用。值得注意的是，土地是重要的生產要素之一，體現(xiàn)在生產要素上的差異化待遇，也將直接導致競爭地位上的差異。

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