原標(biāo)題：讓科技人員通過成果轉(zhuǎn)化富起來

　　本報記者 陳 瑜

　　■周末特別策劃

　　大量科研成果成為“陳果”，鎖在“保險柜”無法走向市場，這一被科技界廣為詬病的“頑疾”，如今有望通過法律的修訂而得到根治。

　　29日下午，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過。在隨后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會社會法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答科技日報記者提問時表示，目前科學(xué)技術(shù)已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化已是一個民族和國家的大事，“如果我國有一批科技人員通過科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國家之幸，民族之幸”。

　　通過科技成果轉(zhuǎn)化，有可能成為百萬千萬富翁

　　1980年美國通過了拜杜法案，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化提高了10倍。郭林茂也希望，此法的修改能提升我國科技成果轉(zhuǎn)化水平，并希望成千上萬的科技人員能通過科技轉(zhuǎn)化成為百萬富翁、千萬富翁，甚至億萬富翁。

　　此次修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，距離法律施行已過去19年。

　　推動科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵、報酬制度……修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法意在打通科技成果轉(zhuǎn)化的各個鏈條。

　　“從理論上說，這次修改為一些科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化成為百萬富翁創(chuàng)造了機(jī)會，提供了保障?！惫置诨卮鹩浾咛釂枙r認(rèn)為，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，而改革就要帶來實(shí)惠，“一些改革措施確實(shí)將給科技成果的持有單位及科技人員帶來實(shí)實(shí)在在的利好”。

　　郭林茂認(rèn)為，這些政策有些是原則性的利好，比如增加科技信息的公布和發(fā)布制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。

　　還有一些是具體利好。比如關(guān)于科技成果處置問題。原來事業(yè)單位的科技成果作為國有資產(chǎn)的一部分，科技成果持有人不能隨意處置，要經(jīng)過層層審批。法律修改后明確規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資；并且還規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的價格可采取自主選擇的方式，可協(xié)議定價，可在技術(shù)市場掛牌交易，也可拍賣。

　　再比如，關(guān)于科技成果收益的管理，科技成果作為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，處置以后所有的錢必須上繳國庫。修改后的法律明確規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

　　此外，修改后的法律大幅提高了科技人員獎勵比例，由原來的不低于20％提高到不低于50％，國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

　　“這些都是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權(quán)，給科技人員實(shí)惠，說到底就一個目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對科技轉(zhuǎn)化的積極性?！惫置偨Y(jié)。

　　運(yùn)用法律手段回應(yīng)一線呼聲

　　“小麥單產(chǎn)已在一定的區(qū)域面積種植中突破1000斤，玉米已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn)突破2000斤，水稻已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn)突破1800斤?！狈纸M審議法律草案時，全國人大常委會副委員長吉炳軒在介紹這些科技成果時不免“遺憾”，因?yàn)槠溥€只停留在一定區(qū)域的實(shí)驗(yàn)田、示范田、觀光農(nóng)業(yè)園、展示農(nóng)業(yè)園里，很少在大田中大面積推廣。

　　在他看來，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢已是一個十分突出而緊迫的問題，而修改前的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已很難適應(yīng)新的發(fā)展需要，“應(yīng)運(yùn)用法律手段推動科技成果的轉(zhuǎn)化”。

　　一位參與該法修訂的人士曾在接受科技日報記者采訪時也表示，近20年來，我國經(jīng)濟(jì)體制和科技體制發(fā)生了巨大變化，修改前的法律已不能滿足新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的新需求。此次修法將比較成熟的做法上升為法律，重點(diǎn)是從成果轉(zhuǎn)化供給推動到強(qiáng)化需求拉動，補(bǔ)充增加的內(nèi)容超過1/3。

　　國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受科技日報記者采訪時說，本次修法就是回應(yīng)了一線的呼聲。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些高校在評定職稱等考核時傾向于研究論文、專著，有的學(xué)校很少顧及甚至完全沒有考慮到成果轉(zhuǎn)化的問題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉(zhuǎn)化所得收益管理也較嚴(yán)格，這在一定程度上影響了科技人員將成果及時轉(zhuǎn)化的積極性。

　　正抓緊制定相關(guān)細(xì)則

　　法律修改過程中，全國人大常委會委員方新曾在分組審議時提出，希望法律出臺后有關(guān)部門盡快制定細(xì)則。修改前的科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年施行以來，從來沒有出臺過實(shí)施細(xì)則，所以這部法到目前不好操作、不易執(zhí)行，現(xiàn)在要想修改后的法律有操作性，希望盡快出臺細(xì)則。

　　這種觀點(diǎn)具有一定代表性。

　　比如，草案審議時，一些常委會組成人員和地方提出，目前對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職和領(lǐng)取報酬問題有相關(guān)規(guī)定，但對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員能否從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎勵和報酬不夠明確，建議對這部分人員到企業(yè)兼職和從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎勵和報酬做出具體規(guī)定。

　　8月24日，全國人大法律委員會副主任委員謝經(jīng)榮在作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案說明時表示，對獲取獎勵和報酬的問題，目前黨內(nèi)規(guī)定比較明確，應(yīng)照此執(zhí)行，草案的相關(guān)規(guī)定可以不作修改。

　　郭林茂透露，科技部目前積極做努力，希望出臺一些具體規(guī)定，對相關(guān)問題做出回應(yīng)。

　　修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將于2015年10月1日起施行。（科技日報北京8月29日電）