當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，美國田納西州警方最新公布的消息顯示，該州軍用炸藥廠(Accurate Energetic Systems，簡稱AES)爆炸事故已致16人死亡。目前，當(dāng)?shù)貓?zhí)法和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)等機(jī)構(gòu)已介入調(diào)查。
廢墟之上，是小鎮(zhèn)居民的悲慟，也是美國工業(yè)監(jiān)管體系的又一次警訊。表面看，美國高危產(chǎn)業(yè)的安全制度繁多、分層細(xì)致，但每當(dāng)災(zāi)難重演，人們才發(fā)現(xiàn)這些規(guī)章如同一座拼裝的迷宮——部門各司其職，卻無人能統(tǒng)籌全局。
這場小鎮(zhèn)災(zāi)難或許正在提醒人們：在美國的工業(yè)安全體系中，真正缺少的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是協(xié)調(diào)。
爆炸清晨：小鎮(zhèn)被震裂
爆炸發(fā)生在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日清晨7時(shí)45分。巨大火球從AES廠區(qū)升起，爆炸聲傳出十余英里外，附近居民的窗戶被震碎，天空中飄散著焦黑的煙霧和燃燒后的化學(xué)粉塵，工廠瞬間化為火海，消防與急救部門趕到時(shí)，廠房已被徹底摧毀，夷為平地，只剩下扭曲的金屬、焚毀的車輛與廢墟中仍在冒煙的坑洞。事故現(xiàn)場仍有區(qū)域無法安全進(jìn)入。截至目前，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)與煙酒槍炮及爆炸物管理局(ATF)已介入調(diào)查，但具體爆炸原因尚未公布。
AES是一家位于麥庫恩郊外的軍工級爆炸物生產(chǎn)企業(yè)，專為美國軍方及國防承包商提供高能炸藥、推進(jìn)劑和作業(yè)裝藥。該廠被視為美國中南部地區(qū)重要的軍工供應(yīng)節(jié)點(diǎn)，長期承擔(dān)軍需物資與防務(wù)測試任務(wù)。
麥庫恩小鎮(zhèn)總?cè)丝趦H約1700人，AES是麥庫恩鎮(zhèn)最大的企業(yè)，也是這片丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。鎮(zhèn)上多數(shù)家庭或直接在工廠就業(yè)，或依靠工廠的運(yùn)輸、安保、后勤與供應(yīng)鏈工作謀生。當(dāng)?shù)鼐用裥稳荩S不僅是一份工作，更是小鎮(zhèn)的命脈。
爆炸發(fā)生后，整個(gè)社區(qū)陷入哀痛與不安。對幾百戶家庭而言，這場事故意味著收入的斷裂、親人的失蹤以及未來生活的不確定。對美國軍方而言，這家企業(yè)的停擺，也意味著一條關(guān)鍵的炸藥供應(yīng)線被迫中斷。
前車之鑒：曾有事故，卻無清晰整改
對于麥庫恩人來說，這場災(zāi)難并非毫無征兆，因?yàn)檫@并不是AES第一次發(fā)生事故。
2014年，廠區(qū)就曾發(fā)生過一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受傷。事故后，公司對外幾乎沒有發(fā)布完整的調(diào)查報(bào)告，也未見公開披露的整改成果。
2019年，該廠再度被田納西州職業(yè)安全與健康管理局處以罰款，原因包括危險(xiǎn)化學(xué)品儲存不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、工人健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測缺失等。但這筆罰款僅為7200美元，整改措施的執(zhí)行與復(fù)查情況從未被透明公布。更令人擔(dān)憂的是，工廠員工曾向州機(jī)構(gòu)投訴稱，有人在工作后出現(xiàn)癲癇發(fā)作與昏厥癥狀，疑與長期接觸高能材料或有害化學(xué)物質(zhì)有關(guān)。
這些零散的警訊顯示，AES的安全體系長期處于“被動修補(bǔ)”狀態(tài)。監(jiān)管部門雖然屢次介入，卻始終未建立起持續(xù)、系統(tǒng)的審查機(jī)制。10年過去，舊問題非但未被徹底解決，如今反而以更慘烈的方式重新出現(xiàn)。
重重監(jiān)管：制度存在，卻缺乏銜接
美國對軍工爆炸物行業(yè)的監(jiān)管體系堪稱嚴(yán)苛、完備——從聯(lián)邦到州，再到縣級，幾乎沒有任何環(huán)節(jié)被遺漏。然而，在這種看似層層設(shè)防的監(jiān)管之下，悲劇依然發(fā)生。這不禁令人追問：在如此嚴(yán)密的監(jiān)管之下，悲劇為何仍接連上演？
以AES為例，這類軍工爆炸物企業(yè)是接受監(jiān)管最嚴(yán)格的企業(yè)之一。它們受到聯(lián)邦與州多層級機(jī)構(gòu)的交叉監(jiān)管，看似“天羅地網(wǎng)”。然而，復(fù)雜的“多頭并治”也往往造成制度縫隙。
在聯(lián)邦層面，美國煙酒槍炮及爆炸物管理局(簡稱ATF)，負(fù)責(zé)爆炸物制造與儲存的許可，確保炸藥來源、庫存與去向均可追溯；職業(yè)安全與健康管理局(簡稱OSHA)，負(fù)責(zé)監(jiān)督作業(yè)安全；美國環(huán)境保護(hù)署(簡稱EPA)，聚焦化學(xué)廢棄物與空氣、水體污染，報(bào)告潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有國防合同管理局(簡稱DCMA)與國防部負(fù)責(zé)監(jiān)督軍工承包企業(yè)的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)符合軍用規(guī)格與保密要求。與此同時(shí)，國土安全部(DHS)還會通過《化學(xué)設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》評估高?；S的反恐級別和出入控制措施。
以上僅是聯(lián)邦層面針對軍工爆炸物企業(yè)的監(jiān)管體系。在州一級，AES需接受田納西州職業(yè)安全與健康管理局(TOSHA)的監(jiān)管。到縣級層面，則需要由地方消防局與應(yīng)急事務(wù)管理署(EMA)監(jiān)管其消防通道、危險(xiǎn)品標(biāo)識與災(zāi)害預(yù)案。
這些機(jī)構(gòu)雖各有明確分工，但卻缺少統(tǒng)一的信息共享平臺。ATF管炸藥是否合法，OSHA管操作是否安全，EPA管污染是否超標(biāo)，DCMA管軍方合同是否合規(guī)——沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌全局。每一次事故后，報(bào)告都指向“執(zhí)行失誤”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之間的斷層。
制度拼裝：監(jiān)管多而不聯(lián)，改革永遠(yuǎn)滯后
田納西軍工廠的悲劇再次暴露了美國高危工業(yè)監(jiān)管的核心困境——有機(jī)構(gòu)、無協(xié)調(diào)；有標(biāo)準(zhǔn)、無整合。
美國的工業(yè)安全體系以部門法為基礎(chǔ)，規(guī)則繁復(fù)而嚴(yán)格，但缺乏一條能在日常監(jiān)管中串聯(lián)各方的主線。除非發(fā)生重大傷亡事故，各部門幾乎不會形成常態(tài)化協(xié)作。
回顧美國工業(yè)史，每一次制度性進(jìn)步幾乎都是建立在血的代價(jià)之上。2005年得州得克薩斯城BP煉油廠爆炸造成15人死亡、180人受傷，調(diào)查報(bào)告直指企業(yè)安全文化缺失與監(jiān)管碎片化；2008年佐治亞州帝國糖廠粉塵爆炸致14人死亡，災(zāi)難促成了粉塵防爆法規(guī)的完善；2010年代以來，盡管工藝安全管理體系(PSM)不斷修訂，但其覆蓋范圍仍未能真正囊括所有高能材料行業(yè)。監(jiān)管的改進(jìn)始終“事后而非事前”，形成了美國工業(yè)安全的慣性——事故驅(qū)動型改革。
麥庫恩鎮(zhèn)的災(zāi)難，既是一場地方悲劇，也是一面鏡子。它讓人看到，美國在監(jiān)管制度上缺乏的是協(xié)調(diào)性與執(zhí)行連貫性。災(zāi)難面前，監(jiān)管制度的縫隙比火光更可怕。
(央視記者 武衛(wèi)紅)