中新網12月4日電 據(jù)國家安全監(jiān)管總局網站消息，國務院安全生產委員會近日印發(fā)關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見，意見明確，建立安全生產不良信用記錄制度和安全生產誠信“黑名單”制度。意見要求要以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生；意見還強調要嚴格懲戒安全生產失信企業(yè)。

　　意見要求，建立安全生產不良信用記錄制度。生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發(fā)生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產標準化建設的或在規(guī)定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

　　意見明確，對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關征信系統(tǒng)。原則上，生產經營單位一年內發(fā)生較大(含)以上生產安全責任事故的，納入國家級安全生產不良信用記錄；發(fā)生死亡2人(含)以上生產安全責任事故的，納入省級安全生產不良信用記錄；發(fā)生一般責任事故的，納入市(地)級安全生產不良信用記錄；發(fā)生傷人責任事故的，納入縣(區(qū))級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

　　不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關部門可根據(jù)具體情況明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

　　意見要求，建立安全生產誠信“黑名單”制度。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產經營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生生產安全重大責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡10人(含)以上的；二是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；六是經監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

　　有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發(fā)生較大生產安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過3人(含)以上的，納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”；二是一年內發(fā)生死亡2人(含)以上的生產安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過2人(含)以上的，納入市(地)級管理的安全生產誠信“黑名單”；三是一年內發(fā)生死亡責任事故的，納入縣(區(qū))級管理的安全生產誠信“黑名單”。

　　意見稱，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

　　各地區(qū)和各相關部門可在此基礎上，根據(jù)具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

　　意見指出，根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。

　　意見要求，建立安全生產誠信評價和管理制度。開展安全生產誠信評價。把企業(yè)安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發(fā)布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。

　　意見強調，加強分級分類動態(tài)管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據(jù)具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發(fā)布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規(guī)停產整頓或取締關閉。要合理調整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生。

　　意見明確，激勵企業(yè)安全生產誠實守信。各級政府及有關部門對安全生產誠實守信企業(yè)，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動企業(yè)加強安全生產誠信建設。

　　意見要求，嚴格懲戒安全生產失信企業(yè)。健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。

　　強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》的規(guī)定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關部門或保險機構可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據(jù)安全生產誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

　　關于實施步驟，意見明確2015年底前，地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度。

　　2016年底前，依托國家安全生產監(jiān)管信息化管理平臺，實現(xiàn)安全生產不良信用記錄和“黑名單”與國家相關部門和單位互聯(lián)互通。同步推進建立各省級的企業(yè)安全生產誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

　　2017年底前，各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產誠信體系全面建成。2020年底前，所有行業(yè)領域建立健全安全生產誠信體系。