中新網(wǎng)12月15日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)民政部部長李立國就國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》答記者問。李立國對如何把《通知》落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)社會救助體系空白，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，有效提升社會救助工作水平等社會關(guān)注的問題進(jìn)行回應(yīng)。

　　談及如何在審核審批程序方面兼顧公平與效率，確保臨時(shí)救助制度的公平公正實(shí)施，李立國指出，要加強(qiáng)責(zé)任追究，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究辦法，實(shí)化責(zé)任追究的內(nèi)容、程序、方式等，對工作中責(zé)任不落實(shí)、相互推諉等造成重大失誤和惡劣影響的，通過責(zé)令檢查、限期整改、通報(bào)批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式追究責(zé)任，構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　同時(shí)，對本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情救助”“關(guān)系救助”以及媒體曝光的案件等進(jìn)行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　記者：李部長您好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生，必須遵循“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路。全面建立臨時(shí)救助制度，對于守住民生底線具有什么重要意義？

　　李立國：最低生活保障及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度的全面建立和實(shí)施，為我國城鄉(xiāng)困難群眾提供了多層次、全方位的基本生活制度保障。但是，這些救助制度多數(shù)未包含解決群眾突發(fā)性、急難性臨時(shí)基本生活困難和非本地戶籍居民急難性生活困難問題。2007年以來，民政部指導(dǎo)地方積極探索建立臨時(shí)救助制度，取得了良好的社會效果，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行救助制度的不足。但作為一項(xiàng)托底性民生保障制度，臨時(shí)救助亟待從中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。

　　國務(wù)院部署全面建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度，不僅填補(bǔ)了我國社會救助制度的空白，完善了社會救助體系，而且對兜住民生底線，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全面深化改革都具有重要的意義。臨時(shí)救助制度對象范圍由以往社會救助所覆蓋的困難群眾，拓展到了全體居民。也就是說，凡遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難的群眾都可以申請臨時(shí)救助，都能夠得到政府及時(shí)幫助，真正做到讓遭遇不測者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。這不僅是強(qiáng)化社會救助托底保障功能的具體要求，更是守住民生底線、加強(qiáng)底線民生保障的重要舉措。通過全面建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難的制度功能，可以使社會救助安全網(wǎng)更加密實(shí)、更加牢固。

　　記者：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂”。此次國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，在推進(jìn)社會救助制度改革方面有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？

　　李立國：總體上講，臨時(shí)救助制度的政策規(guī)定彰顯了改革創(chuàng)新的精神。同其他社會救助制度相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在對象范圍上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”?！锻ㄖ穼⑺性庥鐾话l(fā)性困難的家庭和個(gè)人都納入了臨時(shí)救助范圍，規(guī)定因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人，都可獲得臨時(shí)救助，體現(xiàn)了全體居民在獲取社會救助方面的權(quán)利公平。二是在申請受理環(huán)節(jié)體現(xiàn)了“開放性”?！锻ㄖ芬?guī)定，遇到急難事件時(shí)，具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的困難居民都可以向居住所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請；不持有居住證的非本地戶籍人員，可以向生活無著人員救助管理機(jī)構(gòu)提出申請，確保所有遭遇急難情況的群眾都能找到求助渠道。此外，《通知》在明確依個(gè)人申請進(jìn)行救助的同時(shí)，要求開展“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理”工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會以及公安、城管等部門及時(shí)幫助有困難的群眾提出救助申請。三是在審核審批程序中強(qiáng)調(diào)了“及時(shí)性”?！锻ㄖ穼⑴R時(shí)救助審核審批分為“一般程序”和“緊急程序”。在一般程序中，除借鑒低保審核審批制度外，還規(guī)定救助金額較小的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批；在緊急程序中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級民政部門對于情況緊急的應(yīng)先行救助，再按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。四是在救助方式上突出了“多樣性”。除“發(fā)放臨時(shí)救助金”和“發(fā)放實(shí)物”外，為充分發(fā)揮制度合力，加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，《通知》首次將“提供轉(zhuǎn)介服務(wù)”作為救助方法之一，規(guī)定對符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請辦理；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

　　記者：《通知》提出要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。這一機(jī)制的建立將極大地方便求助者，使社會救助工作躍升到一個(gè)新的高度。請問民政部如何落實(shí)這一機(jī)制？

　　李立國：為提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會救助利民便民，《通知》要求各地建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。為落實(shí)這項(xiàng)機(jī)制，民政部已將落實(shí)《社會救助暫行辦法》列為今年民政部門的頭等大事，并結(jié)合當(dāng)前開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，于6月10日印發(fā)了《開展社會救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》，明確了建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的具體措施。一是全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，先行受理，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介到其他社會救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)定辦理時(shí)限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤。二是統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為著眼點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。三是積極開展救助對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類救助資源，拓展生活無著救助管理機(jī)構(gòu)在困難對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織、村(居)委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。四是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議等，及時(shí)溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會影響較大的個(gè)案共同研究解決措施。

　　記者：臨時(shí)救助制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了及時(shí)、便民、快捷的理念，同時(shí)也對臨時(shí)救助的監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。下一步民政部將采取哪些措施，在審核審批程序方面兼顧公平與效率，確保臨時(shí)救助制度的公平公正實(shí)施？

　　李立國：《通知》從“及時(shí)”“有效”“便民”出發(fā)，對臨時(shí)救助審核審批程序進(jìn)行了創(chuàng)新和規(guī)范。在提出“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理”“分級審批”“先行救助”等新的制度要求的同時(shí)，為了使這項(xiàng)制度更具生命力，確保其公平公正實(shí)施，《通知》還做了以下規(guī)定：一是在程序規(guī)定中，明確“對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)”。二是在監(jiān)督管理措施中，明確“臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果”。三是要求“完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度”。

　　根據(jù)上述要求，民政部將在指導(dǎo)地方認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，優(yōu)化救助程序的同時(shí)，加大臨時(shí)救助監(jiān)督管理工作，做到于法周延、于事簡便，公平與效率兼顧。一是明確責(zé)任主體。進(jìn)一步明確臨時(shí)救助受理、審核、審批、資金或?qū)嵨锇l(fā)放、轉(zhuǎn)介服務(wù)以及公示、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確具體工作要求，責(zé)任落實(shí)到人。二是加強(qiáng)責(zé)任追究。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究辦法，實(shí)化責(zé)任追究的內(nèi)容、程序、方式等，對工作中責(zé)任不落實(shí)、相互推諉等造成重大失誤和惡劣影響的，通過責(zé)令檢查、限期整改、通報(bào)批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式追究責(zé)任，構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。三是抓好督促檢查。將督促檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要方法，堅(jiān)持一級抓一級，一級帶一級，通過開展定期檢查、專項(xiàng)督查、績效評價(jià)等，抓好臨時(shí)救助制度的落實(shí)。四是提升對象認(rèn)定能力。進(jìn)一步加快推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，完善救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，健全核對制度，規(guī)范核對流程，抓緊建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，推動(dòng)臨時(shí)救助制度的公平公正實(shí)施。五是加大查處力度。對本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情救助”“關(guān)系救助”以及媒體曝光的案件等進(jìn)行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，民政部將加強(qiáng)直接督辦，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。