新年伊始，習(xí)近平總書記深入云南貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)考察工作，發(fā)出了堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召。
近日，《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》出臺，明令禁止貧困縣興建豪華辦公樓，搞“高大上”的標(biāo)志性建筑等“窮縣富衙”行為，同時(shí)對貧困縣必須作為、提倡作為的事項(xiàng)也進(jìn)行了明確。約束機(jī)制的建立，旨在讓貧困縣把更多的資源、更多的精力投入到扶貧開發(fā)中來。
這是形勢所需。離2020年只有五六年時(shí)間，扶貧工作不加力，不提質(zhì)增效，貧困短板不及時(shí)補(bǔ)上，就會(huì)拖全面小康的后腿。
時(shí)不我待。剛剛過去的2014年，注定要在我國扶貧開發(fā)史上寫下濃墨重彩的一筆。作為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的第一年，精準(zhǔn)扶貧的啟動(dòng)之年，社會(huì)扶貧的創(chuàng)新之年，扶貧工作亮點(diǎn)不少。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富這樣概括：“機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施，重點(diǎn)工作全面開展，社會(huì)扶貧開創(chuàng)新局面，全年減貧1000萬人以上?！?/p>
改革創(chuàng)新連連出拳
禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”等行為，改革考核指揮棒
梳理2014年的扶貧工作，改革創(chuàng)新是一大關(guān)鍵詞。著眼提質(zhì)增效，一系列改革舉措、創(chuàng)新機(jī)制相繼出爐，成為推進(jìn)扶貧工作、解決突出問題的根本動(dòng)力。
全面小康，貧困地區(qū)不能掉隊(duì)，把扶貧作為“三農(nóng)”工作的重中之重，才是出路。如何確保這點(diǎn)？機(jī)制保障是關(guān)鍵。
重中之重是改革考核指揮棒。2014年中組部、扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。“考核指揮棒這樣調(diào)整，扭轉(zhuǎn)了以往貧困縣也以GDP論英雄的局面，必將更好地引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴這樣評論。
除了“胡蘿卜”，還要有“大棒”。過去一段時(shí)間，一些地方享受著貧困縣的優(yōu)惠政策，卻過著與貧困縣不相符的富裕日子，引發(fā)爭議?！蛾P(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》下發(fā)，明令禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”行為，引導(dǎo)貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧。
扶貧資金“跑冒滴漏”，社會(huì)廣為詬病。著眼讓扶貧資金真扶貧，提高減貧效率，《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》出臺，提出建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對扶貧工作抓得好減貧成效明顯的貧困地區(qū)，資金分配上予以傾斜。簡化資金撥付流程，將項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，同時(shí)建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，讓扶貧救窮的錢花在刀刃上。
“以前省里定項(xiàng)目，我們什么項(xiàng)目都爭著要，現(xiàn)在審批權(quán)下放，哪樣對路干哪樣?！辟F州省丹寨縣扶貧辦主任楊文健說，現(xiàn)在扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，主動(dòng)權(quán)增加，壓力也增加，一定甩開膀子好好干。
陽光操作識別扶貧對象
駐村幫扶鋪設(shè)“管道”，精準(zhǔn)扶貧開創(chuàng)新局面
改革創(chuàng)新添動(dòng)力， 精準(zhǔn)扶貧，則是扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。
“貧困的人家在哪里？細(xì)看細(xì)問‘瞄靶子’，瞄得精細(xì)又準(zhǔn)確，找準(zhǔn)對象好下米。貧困的原因在哪里？分類分別‘梳辮子’，梳得精細(xì)又準(zhǔn)確，因人施策胸有底……”這首朗朗上口的“精準(zhǔn)扶貧十子歌”，過去一年，唱響烏蒙深處的貴州省畢節(jié)市赫章縣海雀村。
海雀村是2014年我國精準(zhǔn)扶貧的一只“小麻雀”。
精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別扶貧對象。年初，國務(wù)院扶貧辦就把貧困戶建檔立卡工作列為扶貧一號工程。扶貧辦制定了統(tǒng)一的識別辦法和程序，貧困戶識別“兩公示一公告”，貧困村識別“一公示一公告”。各地陽光操作，增加群眾知情權(quán)和參與度。為保證工作質(zhì)量，2014年國務(wù)院扶貧辦先后組織了3次督查，各地也按照“省抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法，開展督查，擠出水分。
全國共識別出貧困村12.8萬個(gè)，貧困人口8800多萬。厘清了貧困家底，干部駐村幫扶及時(shí)跟進(jìn)。目前，各地派出12.5萬個(gè)工作隊(duì)，派駐干部43萬人，基本實(shí)現(xiàn)對貧困村的全覆蓋。作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”，駐村干部逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧致富路子，著力讓精準(zhǔn)扶貧“落地生根”。“下一步還要把更多的扶貧資源、扶貧措施精準(zhǔn)地引向貧困村貧困戶?！眲⒂栏徽f。
告別低效率的大水漫灌，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。以貴州省為例，2014年全省減貧170萬人，又有11個(gè)縣159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘掉了“貧困帽”。
“扶貧之水”澆“窮根”
基礎(chǔ)設(shè)施破瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)促增收
“雖然去年遭了地震，但政府扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建都抓得很緊，等年后櫻桃熟了，還會(huì)有很多人到我們這里來采摘櫻桃，好日子還在后頭呢！” 云南省昭通市魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)大坪村農(nóng)民葉大利說。
葉大利的信心，來自于當(dāng)?shù)剡@幾年扶貧打下的基礎(chǔ)。道路、吃水、用電等薄弱環(huán)節(jié)開始補(bǔ)上，農(nóng)民山上種櫻桃、枇杷，山腰種核桃、花椒，全鄉(xiāng)人均特色經(jīng)濟(jì)作物4.5畝。特色產(chǎn)業(yè)豐收的同時(shí)帶熱了鄉(xiāng)村旅游，櫻桃成熟時(shí)節(jié)，山溝里都停滿了車。葉大利一家在政府補(bǔ)貼下，從烏蒙山余脈上搬了下來，開了家農(nóng)家樂。
突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民腰包，片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧齊頭并進(jìn)，扶貧扶到了點(diǎn)上，扶到了根上，小寨所在的烏蒙山片區(qū)，貧困發(fā)生率明顯降低。
脫貧致富，關(guān)鍵落腳點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)促增收。去年以來，多部門聯(lián)合出臺《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》，編制扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，幫助各地制作適宜的貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)菜單，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起，強(qiáng)力帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。
啟動(dòng)資金不足，綁住了很多貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧的手腳。2014年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，對建檔立卡貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保財(cái)政貼息貸款，全年放貸超過1000億元，比2013年翻了一番多。
更多“金融活水”潤澤貧困山鄉(xiāng)。社會(huì)扶貧潛力巨大，如何更好釋放？
2014年，我國首次將10月17日設(shè)立為扶貧日，第一次召開全國社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議，第一次印發(fā)社會(huì)扶貧指導(dǎo)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，為社會(huì)扶貧搭建了新的制度平臺。萬達(dá)集團(tuán)啟動(dòng)對口幫扶貴州丹寨縣“整縣脫貧”行動(dòng)，探索民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)新模式。
國資委組織動(dòng)員68家中央企業(yè)，開展定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村活動(dòng)。越來越多的民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以前所未有的熱情，投身扶貧，更多的扶貧資源，投向貧困村貧困戶。
“2015年，是打好新時(shí)期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。” 劉永富說，要以更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。
改革是減貧最強(qiáng)引擎（短評）
小康不小康，關(guān)鍵是貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。8000多萬貧困人口， 12萬多個(gè)貧困村，長期困擾貧困地區(qū)的行路難、吃水難、增收難等諸多瓶頸還沒有得到有效突破。2020年，我國能否如期全面建成小康社會(huì)？
決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。但新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)，要啃的都是“硬骨頭”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，又帶來了一系列新挑戰(zhàn)，減貧難度恐怕只會(huì)越來越大。
2014年的扶貧工作，給人以信心?；仨@一年，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，扶貧工作針對性更強(qiáng)、減貧效益更高。健全干部駐村幫扶機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，讓更多來自政府、市場、社會(huì)的扶貧資源得以匯聚。通過改革創(chuàng)新，扶貧工作提質(zhì)增效，全年減貧1000萬人以上的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2014年已經(jīng)證明，改革創(chuàng)新是減貧最大的動(dòng)力。隨著改革深入推進(jìn)，更多的體制機(jī)制障礙將逐步得以破除，更多的扶貧力量將匯聚在大扶貧的旗幟下，貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力也將競相迸發(fā)，減貧的動(dòng)力必將不斷增強(qiáng)。
及時(shí)補(bǔ)上全面小康的貧困短板，請相信改革創(chuàng)新的力量。（本報(bào)記者 顧仲陽）