新華社記者
　　新華社1日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義之重大不言而喻。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，此次一號(hào)文件有哪些新精神、新部署，對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之舉？對(duì)此各方十分期待。
　　突出強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”
　　傳遞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明確信號(hào)
　　【困局與挑戰(zhàn)】用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)。但同時(shí)發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何可持續(xù)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。
　　【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。
　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今天公布的一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。
　　“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破。”朱立志說(shuō)。
　　力爭(zhēng)“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”
　　富裕農(nóng)民出實(shí)招
　　【困局與挑戰(zhàn)】近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，無(wú)疑成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。
　　【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。
　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英：文件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。
　　“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能。”黨國(guó)英說(shuō)。
　　強(qiáng)調(diào)“美麗家園”
　　新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐
　　【困局與挑戰(zhàn)】近十年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。特別是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村精神文明建設(shè)長(zhǎng)期滯后，亟待提升。