圖為哈明江代表。

　　連續(xù)12年，中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個部分展開。其中明確指出，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。

　　作為一直以來備受市場關(guān)注的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點工作，加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，無疑成為農(nóng)村工作的重中之重。如何在改革過程中確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損？結(jié)合基層實際情況，全國人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江近日在接受《法制日報》記者采訪時坦言，農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)之前，應(yīng)該先調(diào)整現(xiàn)有的土地承包制度，重新對土地進(jìn)行分配，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行確權(quán)工作，這樣才能讓廣大農(nóng)民真正共享到公平合理的改革紅利。

　　“農(nóng)民最關(guān)心的還是土地問題，這是農(nóng)民的根?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的問題主要就是土地問題，土地問題引發(fā)的矛盾會給社會帶來不安定因素，給一些家庭帶來很大的不和諧。這是一個巨大的隱患，尤其是會影響到下一步農(nóng)村土地改革深化。”哈明江對記者介紹，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包分配制度已經(jīng)執(zhí)行了30多年，這么多年以來，絕大部分的村沒有進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在沒有分到土地的人，已經(jīng)占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%，基本沒有任何變動，但是農(nóng)村人口的變動是相當(dāng)大的。“以我所在的村為例，自從1982年分完土地之后，就一直延續(xù)至今，村里32歲以下的年輕人因為出生時沒有趕上分地，現(xiàn)在手里就都沒地，現(xiàn)在這批孩子也長大成人結(jié)婚生子，但他們的孩子還是沒有地可分?！惫鹘f。

　　哈明江掰著手指頭開始跟記者算了起來。比如，當(dāng)初分了地的夫妻兩人，婚后一般平均都有兩個兒子，再娶兩個兒媳婦，再平均生兩個孩子，這就是10口人，但這10口人，只有爺爺奶奶兩個人有地。這樣一來，再受一些舊俗的影響以及個人原因，由于分配不均，很容易引發(fā)家庭成員之間的矛盾。與此同時，當(dāng)年分地時有些農(nóng)民家里的人口很多，尤其是有很多女兒的，當(dāng)時也都按照政策分了地，之后由于遠(yuǎn)嫁或者其他原因，人如今已經(jīng)不在村里了，這就出現(xiàn)了土地沒有人種的情況，但是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)之后，這部分人肯定還會享受到很多權(quán)益。這也會出現(xiàn)不公平的情況。

　　“前幾年經(jīng)濟形勢還算可以的時候，這些沒有地的農(nóng)民通過外出打工，收入還是不錯的。但現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不太好，打工越來越難，很多人又重新回到了村里，他們對土地的渴望度也越來越高。但是沒有地，怎么辦？現(xiàn)在很多地方就出現(xiàn)了家庭中的兒女都爭老人那點地的矛盾，這種情況非常嚴(yán)重。”身為人大代表的哈明江憂心忡忡。

　　沒地的人想種地卻沒有，有地的人沒有能力種。很多農(nóng)民為此不斷找到村干部反映問題，矛盾也愈發(fā)激化，但是村干部也束手無策?！叭绻@樣發(fā)展下去，再過20年，我國農(nóng)業(yè)人口接近80%的人無地可種。也就是說，土地掌握在20%的老年人手中，他們既不能種地，也沒法分配，這樣會給他的家庭帶來很大的矛盾。所以，這次我來開會之前，好幾個村支部書記都跟我反復(fù)叮囑，到北京一定要把這個問題反映出來?！惫鹘f。

　　其實，對于土地承包問題，哈明江一直在不斷提出建議?！暗寝r(nóng)業(yè)部的答復(fù)我不滿意?！惫鹘嬖V記者，當(dāng)時給他的回復(fù)中，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門對這個問題提出了幾個解決方案：對于沒有地的這些人，首先用預(yù)留土地給予補充，如果沒有預(yù)留地可分，那就用辦企業(yè)等方式解決這部分人的就業(yè)問題，如果就業(yè)也解決不了，那就通過吃低保來予以救濟。

　　“但問題是，現(xiàn)實中有一些村根本不存在預(yù)留土地，自己辦企業(yè)解決就業(yè)對有些村來說也是沒有能力辦到的。至于吃低保，更加不現(xiàn)實。因為無地可種的年輕人根本不符合民政部吃低保的要求。尤其是2013年還集中清理了一次低保，條件更加嚴(yán)苛，必須要達(dá)到條件才能享受。讓沒有地的40%人去吃低保，顯然是不可能?！惫鹘f。

　　哈明江之所以現(xiàn)在如此心急這個問題是有原因的?！艾F(xiàn)在土地確權(quán)工作馬上要全面展開，農(nóng)村改革進(jìn)入了深層次的另一個階段。確權(quán)跟分配還不一樣，不管是搞大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，還是搞集體耕作，確權(quán)都是好事。但是也存在一些問題，俗話說百人百味，有村民的想法與其他人不一致，他就是不想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在實際當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭，一些手里有地的村民明確表示不想?yún)⑴c流轉(zhuǎn)，哪怕地就放在那里不動。對這種土地進(jìn)行確權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)根本起不到應(yīng)有的保障和促進(jìn)作用?！?/p>

　　針對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，去年哈明江以全國人大代表的身份，參與了調(diào)研活動，去了幾個國家級、省級、市級的試點村?！坝捎诖_權(quán)之后將會影響未來很長一段時間的生存發(fā)展，所以大家都很重視。可以說，現(xiàn)在國家對這方面工作的投入是相當(dāng)大的，一畝地的確權(quán)費用，多的高達(dá)130多元，低的也有80多元。所以，不能讓這部分投入看不到實效，一定要把確權(quán)工作做好，真正為土地流轉(zhuǎn)打下好的基礎(chǔ)。但是確權(quán)之前，如果不進(jìn)行土地的重新分配，那么現(xiàn)在農(nóng)村中無地農(nóng)民的權(quán)益就沒法保障，生存就會成問題，進(jìn)而會影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。現(xiàn)在我們有8億多的農(nóng)民，如果現(xiàn)行的土地分配政策不作調(diào)整，那么再過20年，將有80%的農(nóng)民沒有土地。”哈明江說。

　　為了解決目前這一突出矛盾，哈明江建議，按照農(nóng)村現(xiàn)有的合法人口，即符合國家計生政策的合法人口，不包括超生等的人口，都可以重新參與土地的分配，除此之外都不享有這個資格。在此基礎(chǔ)之上，把土地按照人口數(shù)進(jìn)行平均分配?！　跤浾?朱寧寧 文/圖