黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志在全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國的一系列重大問題，為我們加強(qiáng)法治建設(shè)指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)大動力。當(dāng)前，廣東正處于發(fā)展關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，全面加強(qiáng)法治建設(shè)更加重要和緊迫。市場化程度高是廣東的一個重要優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場環(huán)境優(yōu)劣關(guān)鍵體現(xiàn)在法治水平上。加強(qiáng)法治建設(shè)，既是現(xiàn)階段廣東發(fā)展的內(nèi)在需要，也是未來廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求。我們一定要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平同志重要講話，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，以“全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東”為總目標(biāo)總抓手，扎扎實實把中央確定的依法治國各項任務(wù)落到實處，努力開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面。

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和機(jī)制

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。這是習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要思想，指明了全面推進(jìn)依法治國的根本政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的核心要義。廣東地處改革開放和對敵斗爭兩個前沿，在堅持走中國特色社會主義法治道路、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等法治建設(shè)的根本問題上，任何時候都必須旗幟鮮明、立場堅定。我們要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治廣東全過程，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力和水平。

　　黨委必須按照中央提出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的“三統(tǒng)一”“四善于”要求，加強(qiáng)對本地區(qū)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是對法治建設(shè)重大問題要定期研究、及時決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處。完善黨委對立法重大問題的決策機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政工作體制，支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，帶頭運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治思維、提高依法辦事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)會運用法治思維和法治方式想問題、作決策、抓落實，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的好習(xí)慣。深刻認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，使黨內(nèi)規(guī)矩成為黨員行為的“剛性約束”，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。堅持依法治吏、從嚴(yán)治吏，決不允許有法外黨員、法外干部。不管什么人，只要違反法律，都必須依法追究其責(zé)任。

　　充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用?！边@一重要要求，為我們推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法指明了方向。改革開放以來，廣東在加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法方面進(jìn)行積極探索，積累了一些有益經(jīng)驗。新形勢下，我們要把人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮好，健全地方性法規(guī)，提高地方立法質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的法制保障。

　　發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用，必須建立健全立法工作機(jī)制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實做到人大在立法選題立項、草案起草、審議表決等立法全過程發(fā)揮主導(dǎo)作用，防止部門利益法律化。對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，由人大相關(guān)專門委員會、人大常委會法制工作委員會組織起草；對專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，繼續(xù)探索委托第三方起草。健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。擴(kuò)大公眾有序參與立法的途徑和方式，廣泛聽取社會公眾意見。

　　發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用，一個現(xiàn)實而緊迫的課題是著力加強(qiáng)人大立法能力建設(shè)。目前，廣東的廣州、深圳、珠海、汕頭等市已享有較大的市立法權(quán)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。按照黨的十八屆四中全會部署，其他設(shè)區(qū)的市也將逐步享有地方立法權(quán)。這既為各地加強(qiáng)地方立法創(chuàng)造了更大空間，也對各市立法能力提出了新的更高要求。總體來看，目前廣東各級人大立法人才數(shù)量和立法經(jīng)驗、能力等方面還不能滿足立法工作的實際需要。要建立健全人大相關(guān)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)立法工作力量，加快培養(yǎng)能適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)立法人才隊伍；制定地方立法人才培養(yǎng)規(guī)劃，對立法工作人員特別是重要崗位工作人員做到提前規(guī)劃、及時引進(jìn)、重點培養(yǎng)，切實增強(qiáng)人大及其常委會的立法能力。

　　以依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法為重點加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　習(xí)近平同志指出，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。我們要抓住建設(shè)法治政府這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實際找準(zhǔn)工作著力點，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　建設(shè)法治政府，首先要求政府依法全面履行職能。各級政府部門都要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”這個依法行政的根本要求，結(jié)合行政審批等改革，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。近年來，廣東大力推進(jìn)行政審批制度改革，去年省政府公布46個省直部門的行政審批事項權(quán)責(zé)清單，積極推進(jìn)政府權(quán)責(zé)法定化、規(guī)范化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。下一步，我們將加快制定和公布省以下各級政府及其部門的權(quán)責(zé)清單，深入推進(jìn)這項工作。與此同時，要完善行政決策機(jī)制，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；深入推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓人民群眾及時了解政情、有效監(jiān)督政府；突出公開重點，把財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等作為公開的重點領(lǐng)域，努力促進(jìn)政務(wù)公開取得實效。

　　建設(shè)法治政府，還要切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式。經(jīng)過多年努力，廣東在規(guī)范行政執(zhí)法上取得了初步成效，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題仍然存在，必須切實加以解決。要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法資格，完善執(zhí)法程序，特別是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，消除“同案不同罰，同事不同辦”“以罰代管”等現(xiàn)象；強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決依法懲處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為及失職瀆職行為，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　維護(hù)好公正司法這個法治生命線

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這一重要論述，充分表明了我們黨維護(hù)司法公正的堅定立場，也對司法工作提出了更高要求。

　　維護(hù)公正司法，必須健全保證公正司法的體制機(jī)制。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。我們要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，深入推進(jìn)司法體制改革，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，用制度約束權(quán)力。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行法院生效裁判，切實維護(hù)司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)要堅決排除行政干預(yù)、輿論壓力、說情疏通、當(dāng)事人鬧訪等各種干擾，公正地辦好每一個案件。廣東是中央確定的全國首批7個司法體制改革試點省份之一，一定要積極推進(jìn)完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動全省法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

　　維護(hù)公正司法，必須切實解決當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的突出問題。司法領(lǐng)域的問題和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法公正與廉潔，人民群眾深惡痛絕。要以“零容忍”的態(tài)度清除司法腐敗，堅決遏制司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等腐敗現(xiàn)象。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸和交往，讓暗箱操作沒有空間，堅決破除各種潛規(guī)則，確保司法隊伍風(fēng)清氣正。完善人民陪審員制度，暢通群眾依法有序參與司法的渠道。堅持以公開促公正、以透明保廉潔，大力構(gòu)建陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)。

　　在全社會樹立法律權(quán)威

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，在全社會樹立法律權(quán)威。我們清醒地看到，當(dāng)前廣東社會民眾整體法治意識與建設(shè)法治社會的要求相比還有差距，一些社會成員法治觀念淡薄，存在“信權(quán)”“信訪”卻“不信法”現(xiàn)象。必須高度重視這個問題，采取有效措施引導(dǎo)全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，促進(jìn)形成良好社會秩序。

　　在全社會樹立法律權(quán)威，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。深入開展普法宣傳，把普法和守法作為一項長期的基礎(chǔ)工作抓實抓好，讓全社會了解法律、遵守法律、信仰法律。堅持不懈開展法治宣傳教育，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法的針對性和實效性。擴(kuò)大普法覆蓋面，推動實現(xiàn)全民知法、懂法。高度重視青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識。堅持法治與德治相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，為法治建設(shè)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

　　在全社會樹立法律權(quán)威，必須大力推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理多管齊下，從多層次多領(lǐng)域推進(jìn)依法治理，不斷提高治理水平。抓住基層這個社會治理的重點和難點，推動依法治理重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)要自覺按照法律法規(guī)完善基層組織建設(shè)，學(xué)會運用法治方式開展工作，建立健全各項辦事制度，提高依法服務(wù)和管理水平，推動基層社會治理法治化。近年來，廣東堅持在法治軌道上維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會矛盾，實踐效果是好的。要堅持和完善這些做法，做到無論處理什么問題都堅持依法辦事，無論出現(xiàn)什么情況都守住法律底線。以實施《廣東省信訪條例》為契機(jī)，把信訪納入法治化軌道，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善司法救助制度，加快構(gòu)建全覆蓋的法律援助工作體系，強(qiáng)化法律服務(wù)工作，實施法治惠民工程。

　　全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治廣東，是依法治國方略在廣東的具體實踐，是一個宏偉奮斗目標(biāo)。法治是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的。真正使法治落地生根，成為人們的行為自覺，成為社會的價值風(fēng)尚，必須用長勁、實勁、韌勁，決不能喊口號、練虛功、擺花架子。我們一定要把抓落實放到極其重要的位置，像抓項目落地一樣抓法治工作落實，一件一件地抓，一年一年地抓，確保抓出實實在在的成效。2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治廣東的開局之年。我們一定要結(jié)合實際，細(xì)化措施、狠抓落實，努力邁好全面推進(jìn)依法治省第一步，不斷開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面。

　　（胡春華 作者為中共中央政治局委員、廣東省委書記）