民進(jìn)中央在今年的政協(xié)全會(huì)上提交了兩個(gè)看似無關(guān)卻又息息相關(guān)的提案：拐賣兒童，嚴(yán)打買方；收養(yǎng)兒童，放開門檻。

　　對(duì)買孩子網(wǎng)開一面就是縱容

　　拐賣兒童問題是民進(jìn)中央長期關(guān)注的事情，近年提出的提案是《關(guān)于健全法制嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪的提案》。中國民主促進(jìn)會(huì)婦女兒童委員會(huì)主任、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授佟新告訴記者，以2012年數(shù)據(jù)為例，公安機(jī)關(guān)拐賣婦女兒童案件立案18532件，成千上萬家庭陷入悲劇。

　　佟新說，她們調(diào)研后認(rèn)為，我國拐賣兒童犯罪高發(fā)的原因在于我國擁有巨大的買方市場(chǎng)需求，關(guān)鍵因素是《中華人民共和國刑法》關(guān)于拐賣兒童罪的相關(guān)規(guī)定存在缺陷，只懲罰人販子，對(duì)買孩子的行為則網(wǎng)開一面。

　　“現(xiàn)實(shí)中一般不追究買方的刑事責(zé)任，這導(dǎo)致買方實(shí)際上不承擔(dān)任何犯罪成本，可以說這一規(guī)定是在縱容買兒童的行為。”佟新說，民進(jìn)中央提出這個(gè)提案，就是希望能夠引起更廣泛的重視，修訂《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪。

　　“我們建議修訂《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，加重對(duì)拐賣兒童犯罪的刑罰，對(duì)被拐兒童致殘及拐賣兒童數(shù)量大的犯罪團(tuán)伙頭目和罪犯，實(shí)施重刑或死刑，提高犯罪成本，提高法律威懾力；刪除‘可以不追究刑事責(zé)任’的內(nèi)容，對(duì)買兒童的犯罪行為予以堅(jiān)決打擊；將出賣親生子女這一惡劣行為明確定性為拐賣兒童罪?！?/p>

　　“只能收養(yǎng)一名子女”太苛刻

　　一些家庭因?yàn)檫@樣那樣的原因確實(shí)存在著對(duì)孩子的極端渴望，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于改進(jìn)我國收養(yǎng)制度的提案》則關(guān)注這部分人群，希望放寬收養(yǎng)門檻，暢通合法收養(yǎng)的渠道。

　　全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央常委、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極介紹，截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬張。巨大的孤兒數(shù)量和我國兒童福利體系數(shù)量嚴(yán)重不足形成了鮮明的對(duì)比。有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，散居在社會(huì)當(dāng)中。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢(shì)。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　牛汝極認(rèn)為，我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因。收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴(yán)格，比如“收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女”，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計(jì)劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。而且現(xiàn)在計(jì)劃生育政策已經(jīng)有了調(diào)整，單獨(dú)二胎成為合法，相關(guān)的法律也應(yīng)該有所調(diào)整。

　　民進(jìn)中央建議，要隨著我國逐步放開二孩政策的實(shí)施，調(diào)整“無子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策；失獨(dú)家庭收養(yǎng)以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制；應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

　　打造中國的“安珀警報(bào)系統(tǒng)”

　　在美國有一種專用于保護(hù)兒童安全的系統(tǒng)——“安珀警報(bào)系統(tǒng)”，是一種兒童綁架反應(yīng)系統(tǒng)，即通過無線電臺(tái)、電視臺(tái)、路邊電子告示牌和緊急廣播系統(tǒng)在案發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)通報(bào)有關(guān)綁架嫌犯與受害者的情況，尋求社會(huì)的幫助。

　　佟新說，她調(diào)研時(shí)曾經(jīng)遇到過一個(gè)例子，一個(gè)孩子丟失了，警方非常迅速地反應(yīng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，面對(duì)法律的震懾作用，犯罪分子最終把孩子送了回來。

　　佟新建議，應(yīng)建立拐賣兒童偵查協(xié)作機(jī)制，提升拐賣兒童案件的偵破率，建立一個(gè)全國拐賣案件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)打拐情報(bào)信息的整體性共享。另外，還可利用微博、微信等即時(shí)通訊平臺(tái)，打造信息推送平臺(tái)。

　　“第一步可以考慮建立分等級(jí)的信息發(fā)布體系，比如多大的孩子丟失要立即推送信息、孩子丟失多長時(shí)間該在多大范圍內(nèi)推送信息?！辟⌒抡f，這是關(guān)系到千家萬戶的問題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的心理安全感。（本報(bào)記者 孫穎）