如果說盡早洗清罪名、重獲自由是蒙冤者最大的渴求，那么在沉冤得雪后獲得應(yīng)有的國(guó)家賠償，則是對(duì)冤案受害者及其家人最大的撫慰。

　　如何解決國(guó)家賠償申請(qǐng)難、獲賠難、追償難的問題，如何更好地維護(hù)公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神，兩會(huì)代表委員們展開了熱議。

　　國(guó)家賠償事關(guān)公民權(quán)利

　　從“內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案”到“福建念斌案”，從“廣東徐輝案”到“海南黃家光案”，一起起冤假錯(cuò)案得以糾正并賠償，有力地彰顯了司法進(jìn)步。

　　按照最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2014年，各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件2708件。

　　“但突出的問題是，這其中真正獲得賠償?shù)牟⒉欢??！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說。記者梳理2015年地方高院所做的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分省市的賠償比例都比較低。例如2014年，上海審結(jié)國(guó)家賠償案件22件，決定賠償2件；廣東審結(jié)253件，決定賠償53件；山東審結(jié)143件，決定賠償?shù)?5件；四川審理170件，決定賠償16件……

　　“目前國(guó)家賠償?shù)馁r償范圍比較窄，賠償程序還是比較復(fù)雜，受害人想及時(shí)獲得賠償仍不是一件容易事?！瘪R懷德告訴記者，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)更多傾向于不愿意賠償，或者不希望承擔(dān)否定性評(píng)價(jià)的后果；而且，一些地方賠償經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行財(cái)政預(yù)算，這更加劇了賠償難。

　　作為執(zhí)業(yè)律師，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰深有感觸。“明明很清楚的錯(cuò)案，但又是受害人被施壓讓其承諾平反后不申請(qǐng)賠償。有的擔(dān)心影響政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部升遷，干脆選擇‘私了’?！彼f，“我的好幾個(gè)當(dāng)事人本來可以申請(qǐng)國(guó)家賠償，后來因?yàn)楦鞣N壓力最終無(wú)奈放棄?！?/p>

　　“國(guó)家賠償事關(guān)公民權(quán)利和社會(huì)公平正義，判錯(cuò)了，就必須坦然承認(rèn)錯(cuò)誤并積極進(jìn)行賠付，而不能‘捂蓋子’、錯(cuò)上加錯(cuò)?！笔┙苷f。

　　賠償標(biāo)準(zhǔn)有待提高

　　不僅是申請(qǐng)難、獲賠難，冤錯(cuò)案受害人在實(shí)際維權(quán)中，還常常遭遇索賠高、賠償?shù)?，由此直接?dǎo)致國(guó)家賠償案件難以息訴?！案＝畋蟀浮本褪且粋€(gè)最典型的例子。

　　2015年2月，三次被判死刑的念斌歷經(jīng)8年上訴后，終于被判無(wú)罪，獲得國(guó)家賠償113萬(wàn)余元，但他主張索賠金額的絕大部分都被法院以“依法不予支持”“不屬于國(guó)家賠償范圍”的理由拒絕。

　　“現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！瘪R懷德表示，侵犯公民人身自由的，每日賠償金是按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，其他財(cái)產(chǎn)損失也只賠償直接損失，因無(wú)辜入獄造成的收入減少、房屋損失、伸冤費(fèi)用、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等，都沒有列入賠償?shù)囊?guī)定之中，法院即使想做出這樣的賠償決定也缺乏法律依據(jù)。

　　“本來是健康人，蒙冤坐牢引發(fā)疾病，盡管這不是國(guó)家機(jī)關(guān)直接侵犯造成的，但是由國(guó)家機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為引起的，這些健康損害當(dāng)然應(yīng)該賠償。”全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，受害人親屬精神損害、被冤枉坐牢的名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)損失、回歸社會(huì)的費(fèi)用都應(yīng)納入國(guó)家賠償范圍。

　　全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張忠厚坦言，與國(guó)外相比，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)總體還是較低，這一塊有很大改進(jìn)空間。

　　完善追責(zé)機(jī)制

　　《國(guó)家賠償法》實(shí)施20年來一直遵循“誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)賠償、誰(shuí)追償”的原則，但在實(shí)際操作中追償制度卻一直處于“休眠”狀態(tài)，極少有公務(wù)人員被追償，一些重大冤案的追責(zé)也遲遲不見動(dòng)靜。

　　“冤假錯(cuò)案一旦被認(rèn)定，政府機(jī)關(guān)就應(yīng)該追究辦案人員的責(zé)任，該罰錢的罰錢，該問責(zé)的問責(zé)。”全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)《國(guó)家賠償法》和《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，完善追償?shù)臋C(jī)制，細(xì)化追償標(biāo)準(zhǔn)，建立追償程序、結(jié)果公開等機(jī)制。

　　在施杰看來，應(yīng)該建立一個(gè)懲罰金機(jī)制，以示對(duì)相關(guān)公務(wù)人員的懲戒和對(duì)受害人的額外補(bǔ)償?！叭绻麄€(gè)人無(wú)力賠償，再由地方財(cái)政出這筆錢。不管多少，對(duì)受害人都是一種安慰，對(duì)公務(wù)人員也是一種警戒。”

　　不過，馬懷德提出了不同看法。他說，追償只是國(guó)家賠償?shù)囊粋€(gè)輔助制度，實(shí)踐中很少發(fā)生這種情況。不是公務(wù)人員的重大過失不好認(rèn)定，而是追償本身執(zhí)行起來難度很大。動(dòng)輒百萬(wàn)的賠償金究竟讓哪幾個(gè)辦案人員承擔(dān)很難認(rèn)定，就其收入水平來說也很難承受。所以更多應(yīng)考慮追責(zé)，而不是追償?shù)膯栴}。(記者姜琳 趙葉蘋 陳春園)