中新網(wǎng)北京4月16日電 (陳伊昕)16日在北京發(fā)布《京津冀藍皮書》指出，京津冀公共資源配置存在不均等化嚴重的問題，這制約了三地的功能疏解和協(xié)同發(fā)展。而公共資源配置與現(xiàn)有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關，與地方間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善亦相關。
京津冀公共資源配置嚴重失衡
這份藍皮書全稱為《京津冀發(fā)展報告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》，由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社共同發(fā)布。
當前，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，已進入頂層設計、制度創(chuàng)新和全面推進的新階段，但是面對顯而易見的發(fā)展落差，三地如何整合協(xié)同，這是這份報告的關注重點之一。
報告指出，京津冀集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，近年來區(qū)域整體公共服務水平逐漸提升。但從總體來看，京津冀在義務教育、醫(yī)療、社會保障等諸多方面存在明顯差別，公共服務存在不均等化嚴重、供求總量和結構失衡、各省市之間流轉(zhuǎn)銜接程度低等問題。而三地公共服務的落差更影響了要素流動、功能疏解和協(xié)同發(fā)展。
報告舉例稱，從京津冀三地的財政狀況來看，2012年三地人均公共財政預算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財政預算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍。
從京津冀三地擁有的醫(yī)療機構數(shù)量看，北京有51所三級醫(yī)院，約占華北地區(qū)三級醫(yī)院總數(shù)的24%，2013年三地每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的研究報告，北京外來就醫(yī)人員中來自河北省的數(shù)量最多，約占23%。和京津相比，河北醫(yī)療資源非常緊張，特別是基層農(nóng)村醫(yī)療資源尤為薄弱。
從教育資源來看，北京、天津的教育資源豐富，高校密集，名校多。相比之下，河北省現(xiàn)階段的公共教育事業(yè)與京津差距較大，且河北省內(nèi)部各區(qū)之間差距較大。三地基礎教育服務非均等化、不平衡的現(xiàn)象突出。2012年三地人均公共教育支出分別為3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。
“分灶吃飯”的財政體制困境
報告認為，公共資源配置不均衡，在很大程度上影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，也是導致超大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。
從更深層次來看，報告稱，京津冀公共資源配置不均等，是由地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大造成的。公共資源配置與現(xiàn)有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關，與地方間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善有關。
對于“‘分灶吃飯’的財政體制導致區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏利益紐帶”這一觀點，報告進一步給出了三點原因：
一是現(xiàn)行財政體制導致地區(qū)間競爭加劇、合作不足，從根本上激勵各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作。產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，對于轉(zhuǎn)出地政府而言就意味著稅源的流失，導致地方財政收入減少。為了獲取更多的稅源和財政收入，稅收優(yōu)惠是各地吸引企業(yè)投資的普遍做法，因此稅收優(yōu)惠形成稅收洼地是地區(qū)間競爭的重要形式。
二是現(xiàn)行財政體制是產(chǎn)生“一畝三分地”思維定式的制度源泉。這種制度導致了地方政府為保證城市或地區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，必然要考慮自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、居民就業(yè)和財政收入等。單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟各求發(fā)展的模式，是地方政府產(chǎn)生“一畝三分地”思維定式的制度基礎，是導致行政區(qū)之間經(jīng)濟落差大，甚至在大都市周邊形成“貧困帶”，始終未能形成區(qū)域合理分工、共贏發(fā)展的制度性原因。
三是現(xiàn)行財政體制導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構畸形。地方政府熱衷于建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源環(huán)境不堪重負。原因在于，一些大型知識型服務行業(yè)，雖然大量占用著地方資源，而產(chǎn)生的稅收卻由中央統(tǒng)一收繳，在當前“分灶吃飯”的財政體制下，影響了地方政府發(fā)展大型知識型服務組織的積極性；與制造、加工有關的企業(yè)稅收都是地方稅，導致每個區(qū)縣都搞開發(fā)區(qū)，到處冒煙，給資源環(huán)境帶來了巨大壓力。
針對三地公共資源配置不均這一問題，報告也開出“藥方”：公共服務領域的協(xié)同創(chuàng)新，應加快推進基本公共服務均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標準，建立公共服務共建共享機制，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系。(完)