中方讓美方幫“追逃” 美方讓中方幫啥忙？

　　美方表示不成為貪官及贓款避風(fēng)港 希望中方幫助堵塞美公民海外逃稅漏洞

　　昨天，美國(guó)司法部發(fā)言人彼得·卡爾向北京青年報(bào)記者回復(fù)了采訪郵件。

　　就北青報(bào)記者提出的有關(guān)中美追逃追贓的問(wèn)題，彼得·卡爾在郵件中說(shuō)：“美國(guó)司法部每年都會(huì)通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組與中國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)面，我們也會(huì)定期討論執(zhí)法問(wèn)題，包括在兩國(guó)的逃亡者問(wèn)題。我們普遍致力于一個(gè)原則，即美國(guó)不應(yīng)成為貪官及其贓款的避風(fēng)港。”

　　這樣的措辭和表述，與他去年12月11日回復(fù)北青報(bào)記者的那封郵件完全一樣，一字不改。

　　上一次，北青報(bào)記者就“中方向美方遞交了一份百人名單”一事向美方求證，得到上述回答。

　　昨天的郵件里，彼得·卡爾還多說(shuō)了一句：目前，我們拒絕對(duì)這件事情做出任何評(píng)論。

　　進(jìn)展

　　美方為何對(duì)追逃采取合作態(tài)度？

　　在美方謹(jǐn)慎表態(tài)的同時(shí)，中美追逃追贓合作已經(jīng)發(fā)生變化。幾個(gè)月來(lái)，根據(jù)官方媒體披露，中美雙方合作互動(dòng)頻頻。

　　去年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組在北京舉行第12次會(huì)議；今年3月17日，美國(guó)加州檢察官起訴中儲(chǔ)糧“碩鼠”喬建軍及其妻子趙世蘭；3月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)院表示鼓勵(lì)中方提供強(qiáng)有力證據(jù)和情報(bào)，確保美執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和起訴涉嫌腐敗的案件；今年4月，中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部舉行首次部級(jí)會(huì)晤，雙方承諾，就追逃追贓工作進(jìn)行密切合作。

　　4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了百人紅色通緝令，在外逃人員可能逃往的國(guó)家和地區(qū)中，美國(guó)成為外逃人數(shù)最多的地方。

　　4月27日，中央紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)文章，披露美方在協(xié)助中方追逃追贓的同時(shí)，其實(shí)也希望中國(guó)協(xié)助其實(shí)施《海外反腐敗法》，重點(diǎn)堵塞美公民海外逃稅漏洞。專家分析說(shuō)，這也成為美國(guó)對(duì)中國(guó)的追逃追贓工作采取合作態(tài)度的原因之一。

　　措施

　　沒(méi)有引渡條約 落網(wǎng)貪官怎么抓回？

　　因?yàn)橹忻离p方?jīng)]有簽訂引渡條約，所以中國(guó)很難通過(guò)正常途徑，對(duì)逃美貪官快速實(shí)施抓捕、起訴和遣返，而只能采取一案一辦的原則向美方交涉。中央紀(jì)委網(wǎng)站文章曾披露，追逃的主要做法除引渡外，還包括非法移民遣返、異地追訴和勸返。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明指出，因?yàn)闆](méi)有簽訂相關(guān)引渡條約，中美之間在這方面的聯(lián)系是一種“軟約束”，而不是“硬約束”。

　　“美國(guó)明白，中國(guó)是把遣返當(dāng)作引渡的替代措施?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)對(duì)北青報(bào)記者介紹，外逃美國(guó)的人員可分為兩類，一類屬于非法入境、非法滯留，沒(méi)有合法的旅行證件，這類人是美國(guó)更關(guān)心的；另一類人有的已經(jīng)取得永久居留身份，有的持旅游簽證。黃風(fēng)表示：“美國(guó)對(duì)后一類人會(huì)進(jìn)行更為嚴(yán)格的甄別，會(huì)了解相關(guān)指控的法律根據(jù)。我們要向美國(guó)主管機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，一是證明相關(guān)人員涉嫌刑事犯罪，二是證明相關(guān)人員在美國(guó)的逗留、居留也違反了美國(guó)法律，比如他們的旅行證件或者移民身份的取得有作假和欺詐行為，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移有洗錢行為。能夠讓美國(guó)主管機(jī)關(guān)在美國(guó)有理由、有根據(jù)對(duì)他們采取法律行動(dòng)，這是最重要的。如果外逃人員已經(jīng)取得合法居留身份，首先需要據(jù)此采取法律行動(dòng)來(lái)吊銷他們的合法居留身份?！睋?jù)報(bào)道，以移民欺詐、洗錢等常見(jiàn)罪名起訴中國(guó)貪官，促使美國(guó)移民法庭將他們遞解出境是一種主要的“替代”途徑。

　　針對(duì)追贓方式的種類，黃風(fēng)對(duì)北青報(bào)記者介紹，追贓的方式有很多種，比如在美國(guó)當(dāng)?shù)靥崞鹈袷略V訟，也可以由中國(guó)主管機(jī)關(guān)作出沒(méi)收裁決，請(qǐng)求外國(guó)司法機(jī)關(guān)承認(rèn)執(zhí)行，或者通過(guò)美國(guó)的民事沒(méi)收的法律措施來(lái)進(jìn)行追繳，還可以通過(guò)勸繳的方式，做當(dāng)事人的工作，讓當(dāng)事人自己調(diào)回資產(chǎn)，可以給予一定的寬大處理或一定的對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。

　　合作

　　中國(guó)協(xié)助堵塞美公民海外逃稅漏洞

　　據(jù)官方媒體報(bào)道，美國(guó)一方面希望摘除“貪官天堂”的污名，另一方面希望中國(guó)協(xié)助其實(shí)施《海外反腐敗法》，重點(diǎn)堵塞美公民海外逃稅漏洞，因此對(duì)中國(guó)追逃追贓工作展示了合作態(tài)度。

　　美國(guó)的《海外反腐敗法》禁止美國(guó)公司向外國(guó)政府公職人員行賄，是目前規(guī)制美國(guó)企業(yè)對(duì)外行賄最主要的法律。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明對(duì)北青報(bào)記者表示：“美國(guó)和我們合作，我們主要關(guān)注追逃追贓，美國(guó)主要關(guān)注逃稅?！比谓鹘榻B，用于賄賂的錢往往被記入公司成本，而這樣一來(lái)，公司的利潤(rùn)就會(huì)減少，所交稅費(fèi)也隨之減少。美國(guó)政府如果發(fā)現(xiàn)此類行為，不僅要補(bǔ)交稅費(fèi)，還要對(duì)其進(jìn)行罰款，這樣一來(lái)，美國(guó)政府的收入就會(huì)提高。

　　“美國(guó)希望中國(guó)提供美國(guó)公司在中國(guó)賄賂的證據(jù)，也需要中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行調(diào)查。它想要中國(guó)在這方面進(jìn)行協(xié)助，以增加美國(guó)政府的收入?！?/p>

　　本組文/本報(bào)記者 張偉 岳菲菲