中新網(wǎng)北京5月27日電(記者 李金磊)近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細則。專家表示，機關事業(yè)單位率先落實帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應，未來更需加大推動落實企業(yè)職工帶薪休假的力度，并要加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責力度，以破解帶薪休假“落實難”問題。
多地出臺機關事業(yè)單位人員帶薪休假細則
“今年你休年假了嗎？”“沒休帶薪年假有沒有補貼？”這是上班族最為關心的話題之一。今年政府工作報告提出要落實帶薪休假制度，此后，不少地方加大了帶薪休假的落實力度。
中新網(wǎng)記者注意到，近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細則，為帶薪休假落實“加把火”。
其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關于全面落實機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。
這三地均明確規(guī)定，機關事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年及以上的，年休假15天。這與2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》中的規(guī)定相一致。
對于沒休帶薪年假是否有補貼的問題，湖南和哈爾濱提出，對工作人員應休未休的年休假天數(shù)，每天按日工資的300%給予補貼；但因個人原因不休的，只享受正常工作期間的工資收入；蘭州則“強制”推行機關事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應休不休的年休假補貼不再發(fā)放”，并進一步明確，“機關事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的，由縣級以上人民政府人社部門責令限期改正。”
更需推動企業(yè)職工帶薪休假
值得注意的是，上述三地出臺的細則均是針對機關事業(yè)單位工作人員。對此，北京旅游學會副秘書長劉思敏對中新網(wǎng)記者表示，目前帶薪休假在機關事業(yè)單位中落實比較好，但是仍然存在一些單位“不讓休”、員工“不敢休”的現(xiàn)象，以致于帶薪年休假淪為“紙上福利”。
“地方政府發(fā)布實施細則，能夠推進一部分人率先帶薪休假，這對于全社會落實帶薪休假是好事，值得鼓勵。”劉思敏表示，機關事業(yè)單位率先落實帶薪休假，可形成一定的帶頭和示范效應。
國務院去年8月印發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確，要強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。
劉思敏認為，在機關事業(yè)單位加快落實帶薪休假的同時，在企業(yè)尤其是民企、中小企業(yè)，更要加大推動帶薪休假的力度。
人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。
如何破解帶薪休假“落實難”？
“推進帶薪休假的落實，有利于增加群眾出行，使得旅游消費更合理釋放，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長假擁堵?！眲⑺济糁赋觯m然《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已超過7年時間，但目前帶薪休假仍面臨“落實難”的問題。
對于落實難的原因，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢地位，是導致帶薪休假難落實的主要原因。
“一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益?！秉S細花說。
劉思敏表示，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假“落實難”。長遠來看，為了完成國務院提出的“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實”的目標，推動帶薪休假的步伐仍需加快。
專家建議，應盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關細則，并進一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責力度，提高違法者的違法成本，嚴格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。(完)