中新網(wǎng)北京5月31日電(記者 闞楓)今天是第28個“世界無煙日”。今天起，國家衛(wèi)計委等多部門將在全國啟動為期一年的“無煙生活”主題宣傳活動。6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行，控煙話題再度成為輿論焦點。

　　自2003年11月中國政府與世界衛(wèi)生組織簽署《煙草控制框架公約》至今已將近12年，該《公約》在中國正式生效也已有9年。然而，如今，中國仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，控煙“成績單”頗顯尷尬。從社會環(huán)境到監(jiān)管責任，再到體制缺陷，中國控煙路上的“攔路虎”何時能清除？中國人的“無煙生活”何以期待？

　　“攔路虎”之一：社會認知欠缺

　　從6月1日開始，《北京市控制吸煙條例》將正式實施。根據(jù)新規(guī)，北京全市范圍公共場所、工作場所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外吸煙也有諸多限制，比如排隊時不可以吸煙等。違者將處以個人最高200元人民幣、單位最高10000元的罰款。

　　北京此次控煙的“堅決”態(tài)度源于“煙民”規(guī)模的逐年龐大。在禁煙新規(guī)實施前夕，北京官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前北京成人吸煙率為23.4%，全市有419萬“煙民”，不吸煙卻深受二手煙毒害的有1000多萬人。

　　這只是北京一地，根據(jù)中國疾病預防控制中心去年發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查報告》，中國吸煙者超過3億，7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，每年有約140萬人死于煙草相關疾病。

　　數(shù)字如此觸目驚心，但是，為何“煙民”隊伍依舊在壯大？

　　“從大的環(huán)境看，中國民眾對于煙草危害的認識仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個社會沒有形成好的控煙氛圍?！敝袊膊☆A防控制中心控煙辦公室研究員楊杰對中新網(wǎng)記者表示，雖然控煙之路已走過多年，但是，中國的控煙仍然面臨社會認知上的問題。

　　楊杰的上述觀點有著更為直觀的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)原衛(wèi)生部在2012年發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告》，3/4以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的中國人不了解二手煙暴露的危害。大多數(shù)人通常只是將吸煙當做一種“自愿選擇的不良習慣”。

　　長期關注控煙問題的新探健康發(fā)展研究中心常務副主任吳宜群向中新網(wǎng)記者說，對于中國社會的控煙環(huán)境，“煙民”中一些特殊群體在社會中的“惡示范”，危害巨大。

　　“一些醫(yī)生一邊提醒社會煙草的危害，一邊自己是鐵桿‘煙民’，甚至在醫(yī)院吸煙；一些領導干部一邊號召控煙，一邊在會議室里‘吞云吐霧’，帶頭無視法規(guī)；一些教師家長一邊管著孩子吸煙，一邊自己在孩子面前抽煙?！眳且巳赫f，如果這些群體不帶頭禁煙，很難期待全社會形成控煙共識。

　　2013年底，中辦、國辦印發(fā)了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，不僅要求黨政領導干部帶頭禁煙，對違反規(guī)定在公共場所吸煙的領導干部，還明確要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理。

　　吳宜群將這個文件稱作近年來中國控煙路上的一個“風向標”，“這起碼讓公眾看到，中央在控煙方面的態(tài)度，領導干部必須帶頭禁煙，如果官員群體都有法不依，那么各地出臺的禁煙條例再嚴苛，在民眾看來都是一紙空文?！?/p>

　　“攔路虎”之二：監(jiān)督執(zhí)法乏力

　　根據(jù)北京的安排，條例正式實施后，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動起來，禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者也有義務對吸煙者進行勸阻和制止。6月至8月，除日常監(jiān)督處罰外，北京還在每個月確定1周開展集中行政處罰。

　　對于受理投訴舉報事項，北京還表示，力爭7至15個工作日內(nèi)辦結(jié)并把結(jié)果反饋投訴舉報人。同時，北京將督促有條件的控煙場所，利用煙霧警報、濃度檢測、視頻圖像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，提升執(zhí)法能力。

　　盡管如此，1000多人如何監(jiān)督400多萬“煙民”？如何能在幾分鐘的抽煙過程中抓到“現(xiàn)行”？如何讓這份法規(guī)不再淪為“紙上最嚴”？輿論中，對于北京的控煙執(zhí)法仍然充滿擔憂之聲。

　　就國內(nèi)已有的控煙經(jīng)驗來看，在北京之前，全國已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個城市出臺了控煙條例，雖然各地都有自己堪稱“最嚴”的法規(guī)，但是，法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿意的效果。

　　以廣州為例，據(jù)媒體報道，2012年9月1日，在廣州新版控煙條例實施首日，15個執(zhí)法部門800名執(zhí)法人員進行控煙執(zhí)法，當天共有44名市民被罰。但是，2012年9月25日再次全城執(zhí)法，被罰人數(shù)“暴跌”至12人，控煙條例實施一年多后；2014年1月至4月，廣州僅43名個人因違規(guī)吸煙被處罰。

　　同樣遇到執(zhí)法尷尬的還有南寧，2014年7月1日，亦被輿論稱為“史上最嚴控煙令”的《南寧市控制吸煙規(guī)定》正式施行，但是近期有當?shù)孛襟w報道，該最嚴控煙令實施即將一年，南寧仍未開出一張控煙罰單。

　　人手不足，經(jīng)費不夠，取證不易，罰款困難，這是各地控煙執(zhí)法遇到的普遍難題。但是，楊杰分析，作為控煙的主導力量，監(jiān)督執(zhí)法部門與其抱怨困難多，不如反思自身是否足夠重視控煙執(zhí)法。

　　“為什么酒駕執(zhí)法就能收效顯著，而控煙執(zhí)法卻困難重重？目前，中國控煙的執(zhí)法難，更大的問題是執(zhí)法者存在執(zhí)法上的‘心理障礙’，很多地方執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙者后，多是以勸阻、宣傳、警示了事，自身就沒有處罰的意識。”楊杰說。

　　誠然，面對龐大的煙民群體，控煙執(zhí)法僅憑主管部門的幾隊人馬難免顯得乏力。

　　在吳宜群看來，當前中國控煙的監(jiān)督之難，一個重要的方面是控煙監(jiān)督缺少公眾參與，“法律的權(quán)威首先要基于全民的認可，如果大家都認為別人吸煙跟自己無關，多一事不如少一事，那么我們只能在沉默中繼續(xù)成為受害者?！?/p>

　　“攔路虎”之三：煙草體制缺陷

　　控煙，這是全球性課題。無論是煙草危害的社會認知，還是控煙執(zhí)法的諸多障礙，這些都是世界各國控煙路上的共同難題。但是，在專家看來，相較于其他國家的控煙成績，中國控煙效果不佳，主要還源于更為深刻的體制缺陷。

　　在中國，煙草行業(yè)的最高行政管理部門為國家煙草專賣局，中國煙草總公司則是負責全國煙草產(chǎn)供銷的經(jīng)濟實體，但兩者實質(zhì)上是“兩塊牌子，一套班子”，既具有行政職能，又承擔經(jīng)營任務。

　　煙草行業(yè)政企不分的體制產(chǎn)生了一個頗顯尷尬的現(xiàn)狀：國家煙草專賣局一方面肩負立法和敦促禁煙工作的重任，另一方面又承擔促進中國煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)銷售的職責。

　　“左手控煙、右手賣煙，賣煙給力、控煙不力”，這成為國內(nèi)外輿論對于中國煙草體制的形象比喻。

　　“這樣的體制下，因為行業(yè)利益的阻撓，他們既當運動員又當裁判員，自然難言有效控煙，此外，因為煙草經(jīng)濟的誘惑，考慮到GDP和地方財政，地方政府在控煙方面也往往缺乏主動性?！睏罱芊Q。

　　提及煙草行業(yè)對于控煙的干擾，吳宜群以小小的煙盒為例向記者解釋。

　　“煙盒包裝上印制類似黑肺、骷髏等恐怖警示圖案，這在其他國家都行得通，在中國卻遲遲難見進步，甚至我們的煙盒上普遍出現(xiàn)著國家或地區(qū)的標志性建筑，這樣的反差就很能說明原因?！眳且巳赫f，煙草包裝其實就是中國煙草業(yè)在竭力保留的廣告陣地。

　　“從小小的煙標來看，中國的煙標由煙草專賣局和質(zhì)檢總局作為主管部門，而衛(wèi)生部門卻沒有話語權(quán)，這就是問題所在?！睏罱芊Q。

　　專家表示，因為行業(yè)利益，中國的煙草行業(yè)還曾以所謂“低焦油、低危害”、添加中草藥等“降焦減害”的方式誤導公眾，這些都是基于巨大行業(yè)利益而對控煙進行的阻撓。

　　“控煙體制缺陷，最終的解決路徑還是得通過政企分開。也就是說，政府要回歸自己的管理角色，企業(yè)要按照經(jīng)濟規(guī)律來運轉(zhuǎn)，在控煙方面，政府要‘一碗水端平’，讓控煙法律真正落地生效。”楊杰說。

　　又是一年“世界無煙日”，在即將實施控煙條例的北京，大到機場車站、商業(yè)中心的巨型電子廣告屏，小到街頭巷尾、社區(qū)樓道的宣傳欄，已能看到各種控煙宣傳的公益廣告或提示標語。

　　“每年世界無煙日都在六一兒童節(jié)的前一天，這其實是在提醒我們：為了我們自己，為了我們的孩子，為了這個國家的未來，請不要吸煙?！眳且巳赫f。(完)