28年來，唐廣芳堅守三尺講臺，默默耕耘，用一只臂膀撐起完整師愛，成為山里娃走出大山的希望，去年他被當?shù)亟逃块T評為“最美鄉(xiāng)村教師”。
近年來，教育部緊緊抓住培養(yǎng)、培訓、補充、交流等環(huán)節(jié)，全方位打出系列“組合拳”，出臺多項政策措施，大力加強農(nóng)村教師隊伍建設，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高，農(nóng)村教師隊伍下得去、留得住、教得好的局面逐步顯現(xiàn)。（本報記者 王強）
-訪談嘉賓
羅偉其 廣東省教育廳廳長
鄒聯(lián)克 貴州省教育廳黨組成員、副廳長級督學
劉 濤 四川省瀘州市教育局局長
崔春霞 江蘇省教育廳師資處處長
近年來，隨著國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村的教學設施得到了很大改善。但是硬件條件上來了，軟件建設卻相對滯后，農(nóng)村教師，尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村師資力量較弱，隊伍年齡老化，且缺乏必要的培訓，嚴重影響著鄉(xiāng)村學校的教學質(zhì)量，成了中國教育改革發(fā)展中的“阿喀琉斯之踵”。為了解決這些問題，近日，國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》，記者就此采訪了部分教育行政部門的領導和專家。
如何鑿渠引水，補充農(nóng)村教師？
記者：均衡配置農(nóng)村教師資源，加強農(nóng)村教師的補充和穩(wěn)定是農(nóng)村教師隊伍建設的一項重要任務，近年來，當?shù)卦谵r(nóng)村教師隊伍建設方面采取了哪些措施？
羅偉其：近年來，廣東省實行了“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”政策，對到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學任教的高校畢業(yè)生，由省財政安排每人每年退費6000元，本、?？粕謩e退費4年和3年。對于欠發(fā)達地區(qū)當?shù)厣吹漠厴I(yè)生，既能夠回到自己的家鄉(xiāng)從事教育事業(yè)，又能享受“上崗退費”，該政策具有極大吸引力。在廣東省教育廳每年組織的“農(nóng)村從教專場供需見面會”上，許多市縣出現(xiàn)多人競爭同一崗位赴農(nóng)村學校任教的現(xiàn)象。
2008年以來，該政策已為我省欠發(fā)達地區(qū)數(shù)千所農(nóng)村中小學、幼兒園補充了4萬多名合格教師，其中20%以上屬于緊缺學科教師，省財政已安排“退費”資金7.2億元。5年服務期滿后，98%以上的“上崗退費”人員繼續(xù)留在了當?shù)厝谓蹋淮笈A較好、奮發(fā)有為的年輕骨干教師正在農(nóng)村學?！奥涞厣?。
崔春霞：江蘇省建立了學費補償制度，解決鄉(xiāng)村學校吸引不到優(yōu)秀師范畢業(yè)生的問題。從2006年起，我省實施了“萬名大學生農(nóng)村支教工程”，對到全省34個經(jīng)濟薄弱縣縣城以下鄉(xiāng)村學校任教的大學畢業(yè)生，省財政按每人每年4600元的標準逐學年予以補助，連續(xù)補助四年，實現(xiàn)了到鄉(xiāng)村任教大學生四年學費的全額返還。
十年來全省共選派了13500名大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，累計投入經(jīng)費達2.48億元。此項工程的持續(xù)實施，對改善鄉(xiāng)村教師隊伍的學歷和年齡結(jié)構，從源頭上提高鄉(xiāng)村學校新師資的素質(zhì)和水平，發(fā)揮了重要的作用。
劉濤：瀘州市的辦法是，將農(nóng)村學校面向社會公開招聘教師的筆試開考比例由3：1放寬到2：1，對確因達不到筆試開考比例而取消的崗位，按有關地域性緊缺專業(yè)技術崗位的規(guī)定，采取公開、公正、擇優(yōu)招聘。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘教師計劃中，不低于50%用于新招聘村小教師，同時必須安排一定名額擇優(yōu)選調(diào)服務期滿的在崗村小教師到片區(qū)完小以上學校工作。明確對班額小于23人的村小實行單獨核定編制，每個班級至少配備1.5名教師。以此解決村小資源不足和師資配置不優(yōu)的問題。
鄒聯(lián)克：貴州省創(chuàng)造性地實施了國家、省、市和縣四級“特崗計劃”，拓展了招考生源。通過“特崗計劃”政策，貴州加大農(nóng)村學校緊缺薄弱學科教師補充力度，為農(nóng)村學校專項招聘音體美等緊缺薄弱學科教師開辟綠色通道。實行“進一退一”的地方“特崗計劃”制度，即2010年前，各特崗縣招聘一名特崗教師，須清退一名代課人員，并對具有教師資格證且能勝任教學任務的代課人員在同等條件下優(yōu)先聘任，將特崗教師招聘與代課人員化解工作有機結(jié)合。
在教育部、財政部的大力支持下，至2014年底，貴州省共招聘特崗教師70232名，其中中央“特崗”48932名、地方“特崗”21300名，覆蓋73個縣市區(qū)5000多所農(nóng)村學校，占全省義務教育階段教師總數(shù)的23%，連續(xù)幾年招聘數(shù)量位居全國第一。
如何保障農(nóng)村教師待遇？
記者：農(nóng)村留不住教師的原因之一是，待遇較低，難以吸引和留住教師。在解決農(nóng)村教師待遇方面，當?shù)刈隽四男┕ぷ鳎?/p>
羅偉其：從2009年起，廣東省全面推進實施縣域內(nèi)教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當，農(nóng)村教師和城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(即“兩相當”)，建立了中小學教師與公務員工資福利待遇同步增長機制。省級財政加強統(tǒng)籌力度，2009—2015年共安排專項資金65億元用于支持粵東西北地區(qū)落實“兩相當”。
在實現(xiàn)中小學教師工資福利待遇“兩相當”的基礎上，從2013年1月起，在全省范圍內(nèi)建立山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務教育學校教師崗位津貼制度，進一步提高農(nóng)村教師待遇保障水平。崗位津貼根據(jù)教師的職稱(職務)、所在學校與城區(qū)的距離、在農(nóng)村學校服務的年限等因素，由各地制定具體分配辦法，分檔按月發(fā)放。2013年津貼標準為人均每月不低于500元，2014年提高至人均每月不低于700元。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)71個縣(市、區(qū))進行資金補助。2014年全省33.6萬山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師享受崗位津貼，各級財政共投入29億元，其中省級財政補助17.8億元，人均每月崗位津貼達到720元。據(jù)不完全統(tǒng)計，崗位津貼實施后，農(nóng)村教師平均工資增長了15%，農(nóng)村學校教師向城鎮(zhèn)學校無序流動的狀況明顯好轉(zhuǎn)，部分地區(qū)城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學?！盎亓鳌?。如梅州市平遠縣2012年申請從農(nóng)村調(diào)到縣城的教師有60人，2013年只有13人提出申請。
劉濤：瀘州市對全市四縣三區(qū)農(nóng)村義務教育學校和農(nóng)村幼兒園、普高、職高等非義務教育學校的公辦在崗教職工以及經(jīng)教育行政部門批準的臨時聘用教師，實行分級分類崗位生活補助。將古藺、敘永兩個國家貧困縣和其余區(qū)縣分為兩類，分別實行三級生活補助，古藺、敘永：一級為400元，二級為500元，三級為600元；其余區(qū)縣：一級為200元，二級為300元、三級為400元。農(nóng)村教職工崗位生活補助所需經(jīng)費由省、市、區(qū)縣財政共同負擔，省財政按每人每月220元給予古藺、敘永兩縣定額補助，市財政原則上按每人每月100元給予古藺、敘永，按每人每月50元給予其余區(qū)縣定額補助，其余資金由各區(qū)縣財政負擔。同時，全市計劃建設7000余套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，安排專項經(jīng)費修建改善學校校舍和師生食堂，對新招入村小的大中專畢業(yè)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決居住用房。
如何有效促進農(nóng)村教師專業(yè)成長？
記者：農(nóng)村教師的專業(yè)成長問題，關系到他們自身的長遠發(fā)展，也關系到農(nóng)村教育質(zhì)量的提升，如何為農(nóng)村教師提供更多的成長機會？
羅偉其：廣東省不斷完善農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，依托省內(nèi)師范院校或以師范教育為主的院校，建設省級中小學教師發(fā)展中心，構建教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展銜接、師范院校與市縣教育部門聯(lián)動的教師發(fā)展新機制。完善中小學教師繼續(xù)教育制度，落實中小學教師每5年一周期不少于360學時的全員培訓，近5年全省農(nóng)村中小學教師基本輪訓了一遍。落實教師培訓資金，要求各地按不低于教師工資總額1.5%的比例將教師培訓經(jīng)費列入同級財政預算，中小學按照不低于年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。
廣東還大力實施省級培訓，通過置換培訓、跟崗學習、名師巡講、校本培訓、網(wǎng)絡遠程培訓等多種形式開展農(nóng)村學校教師培訓。2014年，我省粵東西北欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師參加培訓82萬人次，其中參加省級以上培訓9萬多人次。
崔春霞：江蘇省通過實施“四位一體”的縣級教師發(fā)展機構建設工程，有效加強鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系。從2012起，開展了省示范性縣級教師發(fā)展中心建設評估工作，要求各縣整合縣域教研、教科、培訓、電教部門，建立四位一體的“小實體、多功能、大服務”的縣級教師發(fā)展中心，要求到2020年，全省每個縣(市、區(qū))均建成省示范性教師發(fā)展中心。
目前，全省已有21個省示范性縣級教師發(fā)展中心，初步實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，指導服務更接地氣、更近需求、更有實效的目標。
劉濤：為鼓勵村小教師長期安心從事教育教學工作，瀘州市對村小教師職稱評聘予以傾斜，根據(jù)村小教師在編在崗人數(shù)，核定農(nóng)村的崗位數(shù)，一律不得擠占、挪用，確保符合條件的農(nóng)村教師評上職稱，聘用到相應崗位。
在古藺、敘永農(nóng)村小學連續(xù)工作滿10年以上，在其余三區(qū)兩縣農(nóng)村小學連續(xù)工作滿15年以上的教師，若本人符合省和市有關教師專業(yè)技術水平評價標準條件規(guī)定中的一級教師(中級教師)條件，且歷年年度考核均為合格及以上等次的二級教師，不受教師崗位指標限制，評聘為一級教師(中級教師)。并逐步完善教師合理流動長效機制，對達5年教齡的教師均可參加區(qū)縣外公開招聘，進一步激發(fā)農(nóng)村教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
如何落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》？
記者：加強農(nóng)村教師隊伍建設，落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，下一步有哪些打算？
羅偉其：下一步，我們將按照中央的部署，以“強師工程”為抓手，通過國家、省級項目的引領示范，帶動各級政府、教育部門、農(nóng)村學校和社會力量共同參與，營造重視農(nóng)村教育、關心農(nóng)村教師的良好氛圍，形成推進農(nóng)教師隊伍建設的強大合力。我省將根據(jù)國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，制定出臺我省的實施方案，細化我省有關具體措施。一是要拓展農(nóng)村教師補充渠道，深入實施“上崗退費”等項目，建立完善農(nóng)村教師補充的“綠色通道”，特別是要大力補充體音美等緊缺學科教師。二是要不斷改善農(nóng)村教師生活工作條件，提高農(nóng)村教師待遇水平，提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。三是要優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍整體結(jié)構，落實縣域內(nèi)公辦義務教育學校校長教師定期交流輪崗的剛性約束機制，積極推進義務教育教師“縣管校聘”改革。四是要推進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加強農(nóng)村教師培訓，落實培訓經(jīng)費，提高培訓的針對性和實效性，促進農(nóng)村教師教育水平和育人能力全面提升。
總體上，就是要按照《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的目標和要求，堅持“問題導向”，努力解決好當前影響農(nóng)村教師隊伍發(fā)展的主要困難，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根農(nóng)村的教師隊伍，為廣東“創(chuàng)強爭先建高地”提供堅強有力的師資保障。
崔春霞：江蘇省將按照《鄉(xiāng)村教師支持計劃》部署要求，堅持“問題導向、省級統(tǒng)籌、分域規(guī)劃、轄市實施”原則，研究制定“江蘇鄉(xiāng)村教師支持計劃”，擬從四個層面進一步推進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)實施“萬名大學生農(nóng)村支教工程”，為鄉(xiāng)村學校補充高素質(zhì)師范生。同時，擬借鑒“特崗計劃”做法，為鄉(xiāng)村學校補充一批音體美專職教師。二是繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村校長助力工程”，在國內(nèi)培訓的基礎上，選派鄉(xiāng)村學校校長出國短期研修，進一步提升鄉(xiāng)村校長辦校水平和管理能力。三是繼續(xù)推進“四位一體”縣級教師發(fā)展機構建設，不斷提升縣級中心對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展指導與服務能力，確保鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持計劃的政策、投入、指導、服務落地。四是啟動實施“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程”，建立鄉(xiāng)村教師評優(yōu)晉級綠色通道，培養(yǎng)造就一支扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村學校自己的骨干教師隊伍。目前，我省正在醞釀出臺鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜政策和“鄉(xiāng)村名師名校長計劃”。