近來，管控分歧似乎成為大平洋兩岸中美學(xué)界討論雙邊關(guān)系的一個(gè)熱詞。其實(shí)，早在2011年6月27日，習(xí)近平主席在接見基辛格博士時(shí)就提出，互利合作是中美關(guān)系的本質(zhì)特征，雙方應(yīng)堅(jiān)持相互尊重，增進(jìn)戰(zhàn)略信任，有效管控分歧。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出中美應(yīng)管控分歧的概念。
管控分歧是新時(shí)期發(fā)展中美關(guān)系的一個(gè)新理念，當(dāng)然也有審慎應(yīng)對(duì)好中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與潛在挑戰(zhàn)的考慮。近幾年來，中美關(guān)系仍在正常穩(wěn)定的軌道上運(yùn)營(yíng)，但與此同時(shí)，一種密切的雙邊關(guān)系也總伴隨著更多的分歧、摩擦甚至沖突，甚至包括深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。如中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密，但貿(mào)易不平衡、人民幣匯率問題、雙邊相互投資不時(shí)遭遇的非經(jīng)濟(jì)因素阻礙問題，排除中國(guó)的TPP是否是美國(guó)圍堵中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等等；中美軍事交流近幾年發(fā)展得不錯(cuò)，但美方對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展，政策透明度仍存在異見，特別是中方在劃定東海航空識(shí)別區(qū)、在南海啟動(dòng)陸域吹填工程后，美方從語(yǔ)言到行動(dòng)，挑釁中國(guó)的方式不時(shí)升級(jí)，自己能做的、或者別人能做的事，中國(guó)人卻不能做，否則就要受到討伐，這就造成，美國(guó)人不高興，中國(guó)人同樣不高的局面；在中方維護(hù)東海、南海主權(quán)等問題上，航行與飛越自由本不是一個(gè)問題，卻被美方反復(fù)借口炒作。美方的立場(chǎng)似乎走偏，其姿態(tài)也由幕后走到前臺(tái)，直接參與甚至攪合。在中國(guó)人心中，美國(guó)不僅不再是一個(gè)面對(duì)各方爭(zhēng)議還算公正的中立方，而且是一個(gè)拉攏相關(guān)國(guó)家集體對(duì)付中國(guó)的組織者，從支持有關(guān)訴訟案、發(fā)展雙邊軍事關(guān)系、外交施壓、多方聯(lián)動(dòng)等方面與中國(guó)公然對(duì)抗；在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美方炒作美聯(lián)邦政府人事檔案外流案，逮捕中方人員與學(xué)者，中美網(wǎng)絡(luò)對(duì)話也中斷至今尚未恢復(fù)。除此之外，在反恐怖、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革等問題上同樣存在著認(rèn)知與行動(dòng)上的分歧。特別是對(duì)中國(guó)的亞投行倡議、中國(guó)舉行抗戰(zhàn)及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念等問題，本不應(yīng)該成為中美關(guān)系的分歧點(diǎn)，但因?yàn)槊绹?guó)無論政府還是學(xué)界，均沒有顯示本應(yīng)正常的理解、支持與寬宏，而成為中美之間甚至超越兩國(guó)之間的分歧性話題。
中美之間的分歧遠(yuǎn)非上述，最重要的還是所謂中美戰(zhàn)略分歧，最近在華盛頓出版的《百年馬拉松》、《中國(guó)即將崩潰》等所顯示出來的對(duì)一個(gè)開放與改革的中國(guó)的漠視、對(duì)中國(guó)行為方式妖魔化似的過度曲意解讀與放大，使美國(guó)個(gè)別了解一點(diǎn)中國(guó)的專家似乎走上新中國(guó)成立后一些學(xué)者一直在誤判中國(guó)的老路。這其中反映的問題實(shí)質(zhì)上涉及到戰(zhàn)略層面，即一個(gè)崛起大國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)的結(jié)構(gòu)性沖突。最近幾年，經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，世界政治力量發(fā)生一些重要甚至是標(biāo)志性的變化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉升世界第二，與美國(guó)的差距縮小，而美國(guó)對(duì)世界GDP的占比同時(shí)下降，甚至還有人持有中國(guó)GDP超越了美國(guó)的看法，這種實(shí)力變化可能使現(xiàn)存大國(guó)與崛起大國(guó)必然發(fā)生沖突的歷史宿命進(jìn)一步放大。美國(guó)外交學(xué)會(huì)甚至發(fā)表《修改美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》的報(bào)告，提出美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略的重點(diǎn)是抗衡中國(guó)的崛起，而不是繼續(xù)幫助其占據(jù)上風(fēng)；限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事擴(kuò)張對(duì)美國(guó)在亞洲和全球的危險(xiǎn)。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，中美關(guān)系已近接近臨界點(diǎn)。就好像中美到了兩國(guó)大多數(shù)民眾不會(huì)期待的要攤牌的時(shí)刻一樣。
中美社會(huì)制度、價(jià)值觀、文化信仰不一樣，這是客觀事實(shí)，兩國(guó)實(shí)力變化引發(fā)的戰(zhàn)略分歧與擔(dān)心也并非一個(gè)無謂的命題，但今天中美關(guān)系的性質(zhì)與過去已然不同，不對(duì)抗、不沖突的理念實(shí)質(zhì)上提升了中美雙方處理雙邊關(guān)系時(shí)管控分歧的深化。美國(guó)也不乏深刻洞見中美關(guān)系具有韌性、從而具備超越分歧、實(shí)現(xiàn)共贏的思想理論家，無論在學(xué)術(shù)與政府層面，他們也提出管理與中國(guó)的分歧，或管理與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等問題都為兩國(guó)關(guān)系的平順發(fā)展進(jìn)行了有益的探討。
中美關(guān)系已超越雙邊范疇，正在成長(zhǎng)為全球最重要雙邊關(guān)系。也正是這樣，即使中國(guó)堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，國(guó)際上仍然有人對(duì)此持不確定態(tài)度。這就是在影響中美關(guān)系的因素中，還有第三方因素，有些是正面的，如應(yīng)對(duì)伊朗、朝鮮核問題的多邊磋商，共同打擊海盜、防止傳染病擴(kuò)散，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球氣候變暖等，但也有作為負(fù)面因素出現(xiàn)的第三方因素，即一些國(guó)家利用美國(guó)立場(chǎng)姿態(tài)的變化公然挑釁中國(guó)所帶來的危險(xiǎn)。有的國(guó)家自恃有美國(guó)撐腰打氣，在東海、南海問題上公然挑釁中國(guó)，甚至采取危險(xiǎn)動(dòng)作，包括日本、菲律賓在內(nèi)的國(guó)家，有十分強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)勢(shì)力妄圖拖美國(guó)下水的沖動(dòng)。
避免分歧引發(fā)中美嚴(yán)重對(duì)抗甚至沖突符合中美兩國(guó)和亞太地區(qū)整體利益。因此，兩國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度與長(zhǎng)遠(yuǎn)角度處理分歧與摩擦。首要一步是建立基本的相互信任，即所謂的戰(zhàn)略互信。在這一方面，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，需要充分尊重中國(guó)國(guó)家核心與重要利益及關(guān)切。其次，建立并完善危機(jī)預(yù)防、預(yù)警及溝通機(jī)制，避免因擦槍走火引發(fā)升級(jí)。第三，宜對(duì)第三方因素的負(fù)面影響予以充分估計(jì)與研判。中美可以通過合作、聯(lián)手解決很多國(guó)際問題甚至危機(jī)，也需要認(rèn)真研判第三方因素對(duì)我們雙邊關(guān)系的傷害。
奧巴馬總統(tǒng)在給第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的賀信中明確表示，美國(guó)“致力于與中國(guó)共同構(gòu)建以務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性管控分歧為特征的新型關(guān)系”。國(guó)家主席習(xí)近平8月28日在人民大會(huì)堂會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯時(shí)指出，今年以來，中美在各個(gè)層次上保持了密切交往。中美兩國(guó)擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力。一個(gè)穩(wěn)定、不斷發(fā)展的中美關(guān)系，不僅符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，也有利于維護(hù)亞太乃至世界的和平和發(fā)展。我們?cè)竿婪焦餐?，不斷拓展雙邊、地區(qū)、全球各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以建設(shè)性方式管控敏感問題，努力使中美關(guān)系更多更好地惠及兩國(guó)和世界各國(guó)人民。顯然，在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人層面，管控雙邊分歧已成為共識(shí)，這將為中美關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展投下重要的穩(wěn)定錨，必將為中美兩國(guó)人民造福、為亞洲與世界和平與發(fā)展開辟更好的前景。(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng) 傅夢(mèng)孜)