深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

　　除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)主動(dòng)搭建國(guó)際交流平臺(tái)等有益嘗試外，中國(guó)還開始直接參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的重大事項(xiàng)決策。隨著中國(guó)更加廣泛和主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐，全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展格局。

　　中國(guó)推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來(lái)自技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、接入設(shè)備、關(guān)鍵應(yīng)用和核心能力的支撐

　　9月25日，國(guó)家主席習(xí)近平在華盛頓同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同會(huì)見記者。習(xí)近平指出，中美作為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話和合作，對(duì)抗摩擦不是正確選項(xiàng)。中美兩國(guó)主管部門就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達(dá)成重要共識(shí)，同意加強(qiáng)案件協(xié)查和信息分享，各自政府都不從事或在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探討推動(dòng)制訂國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則，建立兩國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制，設(shè)立熱線電話。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作，這并不是中國(guó)政府第一次發(fā)聲。

　　在2014年11月舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平就曾致信提出，各國(guó)應(yīng)本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　針對(duì)習(xí)近平有關(guān)講話，中美專家均表現(xiàn)出極高的關(guān)注。

　　美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心技術(shù)與公共政策項(xiàng)目主任詹姆斯·安德魯近日在博客發(fā)表文章說，中美就網(wǎng)絡(luò)安全的對(duì)話是“一個(gè)受歡迎的進(jìn)展”。

　　中央編譯局海外理論信息研究中心研究員俞曉秋則表示，世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問題上存在分歧和競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也具有共同利益以及相互合作的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)空間，“中美只有相互尊重，重視彼此關(guān)切，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域不搞對(duì)抗、管控分歧、增進(jìn)合作，才有助于兩國(guó)整體關(guān)系平穩(wěn)、良好向前發(fā)展”。

　　發(fā)展中國(guó)家仍處于邊緣位置

　　國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的《2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》稱，2014年，監(jiān)測(cè)到仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁(yè)面99409個(gè)，涉及IP地址6844個(gè)。在仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的境外IP地址中，17.7%位于美國(guó)，15.2%位于中國(guó)香港，1.8%位于韓國(guó)。2014年監(jiān)測(cè)到境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站40186個(gè)，向我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站植入后門的IP地址中，19168個(gè)位于境外。這一數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)共同面臨的問題，需要加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)治理和全球網(wǎng)絡(luò)空間安全，已成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的一個(gè)重要的全球性議題，也是擺在世界各國(guó)面前的一個(gè)緊迫任務(wù)?！庇釙郧镏毖?。

　　自美國(guó)“棱鏡門”事件曝光以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)制定相關(guān)國(guó)際規(guī)則、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的呼聲日益高漲：　

　　巴西和德國(guó)呼吁將聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中有關(guān)保障隱私權(quán)的適用范圍擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)空間，兩國(guó)共同提出了“數(shù)字時(shí)代的隱私權(quán)”決議草案，在2013年12月19日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上得到通過；

　　印度表示愿意與巴西分享網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以幫助巴西應(yīng)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)進(jìn)行的間諜監(jiān)控；

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　　對(duì)此，在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良曾就新形勢(shì)下國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作提出四點(diǎn)倡議：立足于開放互聯(lián)、堅(jiān)持依法治網(wǎng)、相互尊重信任、加強(qiáng)對(duì)話交流。要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的對(duì)話交流，多一些協(xié)商合作，少一些規(guī)則障礙。大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和意識(shí)教育方面的交流合作，共享經(jīng)驗(yàn)做法，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件處理和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的交流合作。

　　事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理可以追溯至2003年的全球信息社會(huì)峰會(huì)突尼斯會(huì)議。

　　在此次會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)首次就互聯(lián)網(wǎng)是否要治理以及如何治理等問題展開了激烈討論，這一討論的結(jié)果推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。　

　　據(jù)主要從事國(guó)際政治、網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理方面研究的復(fù)旦大學(xué)副教授沈逸介紹，網(wǎng)絡(luò)治理工作組在2005年提交的報(bào)告中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理當(dāng)時(shí)的狀況做了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，其中指出了諸如缺乏有效機(jī)制保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性、缺乏有效機(jī)制來(lái)解決跨國(guó)犯罪等問題。

　　“隨著網(wǎng)絡(luò)空間的治理逐步發(fā)展，目前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系的基本現(xiàn)狀是，美國(guó)占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)位置下的不均衡發(fā)展。”沈逸進(jìn)一步解釋說，以美國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家連同那些掌握在它們手中的公司與組織，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中占據(jù)中心位置，以大量亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家為代表，處于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的邊緣位置。

　　在沈逸看來(lái)，從現(xiàn)狀看，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體架構(gòu)呈現(xiàn)顯著的不對(duì)稱相互依賴特征，所有國(guó)家和行為體在整體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在顯著的依賴性；發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、制度、戰(zhàn)略、政策能力等綜合優(yōu)勢(shì)，占據(jù)顯著地位，敏感性強(qiáng)而脆弱性較低；發(fā)展中國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴則是典型強(qiáng)敏感高脆弱，作為數(shù)據(jù)主要提供者的發(fā)展中國(guó)家，沒有獲得相匹配的收益，在網(wǎng)絡(luò)空間面臨被邊緣化的局面。

　　中國(guó)逐步登上全球治理舞臺(tái)

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)專家、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)委員會(huì)副主任汪玉凱介紹，美國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。不過，近年來(lái)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位不斷受到挑戰(zhàn)?！昂芏鄧?guó)家希望打破美國(guó)的控制局面，至少在規(guī)則制定上不要由美國(guó)一家說了算，包括網(wǎng)絡(luò)治理、國(guó)際合作等?！蓖粲駝P說。

　　在習(xí)近平訪美前夕，中美就“網(wǎng)絡(luò)安全”問題各有發(fā)聲。9月9日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國(guó)，同美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里等人舉行會(huì)談。分析人士認(rèn)為，這說明中美的談判已進(jìn)入務(wù)實(shí)階段。

　　9月11日，外交部發(fā)言人洪磊表示，“網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)該成為兩國(guó)合作點(diǎn)而非摩擦源，美方一些人應(yīng)停止對(duì)中方的無(wú)端指責(zé)，在相互尊重和信任的基礎(chǔ)上開展對(duì)話與合作，共同推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”。

　　不可否認(rèn)的是，近年來(lái)，中國(guó)正在逐步登上全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的舞臺(tái)。

　　“近年來(lái)，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和全球新興的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)正在加快融入并嘗試重塑國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地暨上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“網(wǎng)絡(luò)安全管理與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方向首席專家王世偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，早在2011年的第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，我國(guó)就與俄羅斯等國(guó)共同起草并提交網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則倡議——《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，這是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)層面推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全框架的有益嘗試。

　　此外，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所助理研究員張衠介紹說，2014年6月23日召開的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)大會(huì)上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出了互聯(lián)網(wǎng)邁向全球共治時(shí)代的“七點(diǎn)共識(shí)”，倡議通過建立彼此互信，達(dá)成全球統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。3個(gè)月后，在首屆中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)空間安全論壇上，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯煒在開幕式上提出，中國(guó)與東盟要加強(qiáng)互聯(lián)互通，深化網(wǎng)絡(luò)空間合作，并提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間理念——網(wǎng)絡(luò)空間既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；既要加快發(fā)展，也要確保安全；既要提倡自由，也要遵守秩序；既要自主自立，也要開放合作。

　　“除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)主動(dòng)搭建國(guó)際交流平臺(tái)等有益嘗試外，中國(guó)還開始直接參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的重大事項(xiàng)決策?！蓖跏纻フf，2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟選舉新一屆聯(lián)盟委員會(huì)成員，在20名新委員中，中國(guó)有兩人當(dāng)選，其中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的政府官員代表，阿里巴巴董事局主席馬云是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營(yíng)部門代表，“這一系列重大的突破表明，隨著中國(guó)更加廣泛和主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐，全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展格局”。

　　推動(dòng)建立公正合理合作機(jī)制

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理上，可以更有作為。

　　作為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全規(guī)制研究”的研究人員，張衠表示，我國(guó)要參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，就必須加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，在承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建立一個(gè)各國(guó)廣泛參與、公正合理的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作治理機(jī)制。

　　“在參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的過程中，中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間中仍然是最為典型的發(fā)展中國(guó)家，表現(xiàn)為中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間各關(guān)鍵領(lǐng)域處于相對(duì)弱勢(shì)地位?！鄙蛞菡f，這種弱勢(shì)覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，還有網(wǎng)絡(luò)空間各個(gè)關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)這種全面的挑戰(zhàn)，必須形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，從短期、中期、長(zhǎng)期出發(fā)，形成完整的戰(zhàn)略發(fā)展路線和愿景，從而有效、系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，做出全面的回應(yīng)。

　　沈逸建議，從技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來(lái)自技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、接入設(shè)備、關(guān)鍵應(yīng)用和核心能力的支撐。

　　“中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)的變革，必須在話語(yǔ)和符號(hào)塑造方面發(fā)出自己的聲音。因?yàn)椤忡R’項(xiàng)目的曝光，美國(guó)追求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的戰(zhàn)略遭遇批判。我們應(yīng)該把握契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)建立‘全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序’的工作。政府應(yīng)吸納國(guó)內(nèi)相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的資源和專家，開展中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，充分了解發(fā)展現(xiàn)狀以及具體的困難與挑戰(zhàn)。”沈逸建議，參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)外交部、國(guó)防部、工信部、公安部等相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議，依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各自工作，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建設(shè)；鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，圍繞全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序開展跨國(guó)研究，從理論上豐富和完善全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的內(nèi)涵，并提供相應(yīng)的建議。記者 　趙麗 實(shí)習(xí)生 谷朋