婚姻記錄證明還在要 部分地區(qū)民政公安仍在開
－－各部委開證明“新規(guī)”落實(shí)情況追蹤
今年7月份以來，民政部、公安部等多個(gè)部委接連下發(fā)通知，專門整治各領(lǐng)域?yàn)E開證明現(xiàn)象，明確規(guī)定了一些不再開具的證明?！靶氯A視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，不少機(jī)構(gòu)對(duì)證明材料的需求并未減少，上了禁開清單的證明依然不得不開。
有民政部門一天開具150多份婚姻記錄證明
9月中旬，民政部下發(fā)通知，從9月15日開始將不再開具(無)婚姻記錄證明。記者10月9日采訪了解到，在北京、上海、成都等地，目前民政部門已經(jīng)停止辦理(無)婚姻記錄證明；在鄭州、長(zhǎng)春等地，一些基層民政部門表示“尚未接到具體通知”，仍然可以辦理。鄭州市金水區(qū)民政局婚姻登記處主任鄭建剛告訴記者，目前一天仍開具150份左右。
對(duì)于婚姻狀況證明，8月22日，“公安部打四黑除四害”微博發(fā)布的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)辦理的證明清單中也作出了明確禁開規(guī)定。但僅僅幾天后，江西南昌一派出所就接到了開具婚姻狀況證明的申請(qǐng)。
“8月26日，一位孩子母親拿著離婚證讓我們給證明她和丈夫‘離婚是真離婚’。如果不出具，孩子就不能在其戶籍所在地學(xué)校注冊(cè)?！蹦喜卸兆犹僚沙鏊窬嘹S說，雖然婚姻狀況是民政部門掌握的情況，派出所根本無從證明，但考慮到居民的實(shí)際需求，還是為其開具了證明。
另外一項(xiàng)需求量較大的證明－－違法犯罪記錄證明，也被明確列入公安機(jī)關(guān)不予開具證明范圍：違法犯罪記錄是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握情況，國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明，對(duì)個(gè)人一律不予出具。
記者近日走訪北京、長(zhǎng)春等地部分基層派出所了解到，目前基層派出所開具最多的依然是違法犯罪記錄證明。北京市公安局西城分局廣內(nèi)派出所一位內(nèi)勤民警說，公安部的微博發(fā)布后，開無犯罪記錄證明的數(shù)量沒有明顯減少。派出所目前還沒有接到停止辦理違法犯罪記錄證明的正式文件，如果居民提出要求，派出所還會(huì)繼續(xù)開具。
此外，社區(qū)作為出具各種證明的“大戶”，也有明確通知要求減負(fù)。7月13日，民政部、中組部印發(fā)通知，明確指出“各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明”。記者近日到一些社區(qū)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，開證明依然是社區(qū)最耗費(fèi)精力的業(yè)務(wù)之一。
南昌市天賜良園社區(qū)居委會(huì)黨支部書記吳曉華為記者算了算要開的各類“奇葩”證明：交警查扣無法證明來源的摩托車，要居民來社區(qū)出具“買車發(fā)票丟了”證明；居民在家中死亡，火化時(shí)要社區(qū)出具“人死了”證明；有關(guān)部門提拔干部，需要社區(qū)開具“人品證明”……
吳曉華說，雖然政府出臺(tái)文件要為社區(qū)減負(fù)，但地方尚無相關(guān)配套文件和細(xì)則出臺(tái)，這些“奇葩”證明還是只能為居民開具。
“新規(guī)”之下需求仍然旺盛，證明減負(fù)難落實(shí)
采訪中，記者采訪銀行、房產(chǎn)中介等基層部門和單位發(fā)現(xiàn)，雖然民政、公安相關(guān)開具證明的“新規(guī)”已經(jīng)廣為所知，但由于種種原因，對(duì)于證明材料甚至“奇葩”證明的需求量依然很大。
?。ㄒ?guī)制度有要求，依規(guī)必須開。目前，北京的基層民政部門已不開(無)婚姻記錄證明，但一些證明需求方并沒有更改相關(guān)規(guī)定。記者8日致電北京鏈家地產(chǎn)官方客服了解到，目前該公司沒有接到任何通知，房市交易仍按以前的相關(guān)手續(xù)辦理，買房依然需要(無)婚姻記錄證明。
在從事安全保衛(wèi)和律師等行業(yè)時(shí)，無犯罪記錄證明是法規(guī)要求必須開具的一項(xiàng)證明材料。鄭州市司法局和律師協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人10日對(duì)記者表示，目前申請(qǐng)辦理律師執(zhí)業(yè)證照必須提供個(gè)人無犯罪記錄證明，雖然公安部門不對(duì)個(gè)人開具此類證明，但目前仍需要由申請(qǐng)人自己持所在律所開具的公函前往公安部門開具，還沒有實(shí)現(xiàn)完全“公對(duì)公”辦理。
?。畔⒔涣髌款i難突破，只能用“證明”來證明。中國(guó)工商銀行鄂爾多斯分行工作人員趙鵬表示，雖然銀行已了解相關(guān)部門不再開具親子關(guān)系證明，但是目前上級(jí)部門并未出臺(tái)新規(guī)免去證明要求。由于銀行無法查詢客戶完整的戶籍信息，如果兩個(gè)人并不在一個(gè)戶口簿上，僅憑戶口本也很難確證親屬關(guān)系，出于對(duì)客戶財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，同時(shí)也為化解可能潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛，在辦理如提取過世老人存款等業(yè)務(wù)時(shí)，還是會(huì)要求出示類似“我媽是我媽”的證明。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)廖曉明認(rèn)為，目前公民戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。雖然一些部門明知開具一些證明不合要求，但由于難以掌握相關(guān)信息，一些看起來“奇葩”的證明實(shí)際上不可或缺。
?。\(chéng)信體系不完善，為避虛假信息離不開證明。此前不少地方曾出現(xiàn)已去世老人由他人繼續(xù)代領(lǐng)養(yǎng)老金、有人提供虛假信息騙取低保等情況，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。有基層干部認(rèn)為，領(lǐng)取養(yǎng)老金要社區(qū)出具“人還活著”等“奇葩”證明，雖然給老百姓帶來了麻煩，但也是無奈之舉。
北京市一家獵頭公司從業(yè)人員汪楠表示，目前相當(dāng)一部分企業(yè)在聘用員工時(shí)還需要求職者提供無犯罪記錄證明，最近這幾天還有一些人到派出所開具這項(xiàng)證明。汪楠說，由于國(guó)家對(duì)個(gè)人提供虛假信息的責(zé)任追究難落實(shí)，一旦求職者隱瞞真實(shí)經(jīng)歷而以后出現(xiàn)違法犯罪行為，企業(yè)可能要負(fù)連帶責(zé)任，因此一些企業(yè)要求求職者自行提供證明，以此來判斷求職者的“個(gè)人品質(zhì)”和“可靠性”。
證明“瘦身”應(yīng)強(qiáng)化便民意識(shí)，搭建信息共享平臺(tái)
多位專家表示，證明繁多增加群眾辦事負(fù)擔(dān)，要徹底解決濫開證明問題，不僅要落實(shí)“新規(guī)”，堵住出口的“塞子”，更要疏導(dǎo)好要證明的需求，不能把群眾夾在一面要證明、一面不給開的尷尬境地。
廖曉明認(rèn)為，從便民角度出發(fā)，一些政府單位和部門對(duì)于能夠核實(shí)的情況應(yīng)當(dāng)自行核定，不應(yīng)該把證明的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給群眾。一些基層派出所和社區(qū)工作人員表示，為了避免在開具證明的問題上互相推諉扯皮、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于一些部門、單位借助強(qiáng)勢(shì)地位，為難群眾索要相關(guān)證明，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
南昌市中山律師事務(wù)所律師梅俊認(rèn)為，即便一些證明確實(shí)需要，相關(guān)部門也應(yīng)以“公對(duì)公”的形式解決，不能把問題丟給百姓。北京市96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)工作人員介紹，目前北京民政部已經(jīng)不給個(gè)人出具(無)婚姻記錄證明，個(gè)人可以要求證明需求方采取“公對(duì)公”的方式與民政部門溝通，個(gè)人無需出具此類證明。
吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)表示，信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供可能和便利，要打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)切實(shí)可行的信息共享平臺(tái)，減少開具證明的種類和環(huán)節(jié)。
北京市大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，簡(jiǎn)化證明還需要全社會(huì)強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加大對(duì)不誠(chéng)信行為懲處力度，讓所有人意識(shí)到不能造假、不敢造假，對(duì)個(gè)人提供的信息負(fù)責(zé)，弱化相關(guān)部門、單位在照章辦事中潛在的連帶風(fēng)險(xiǎn)，降低證明的非必要成本。(記者宋曉東、劉碩、胡錦武、秦宏)