中新社北京11月4日電 (李純)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)3日發(fā)布，明確提出“同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”，“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

　　軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心研究員溫冰認(rèn)為，《建議》將全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，是從國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)國(guó)防建設(shè)問題，是總體國(guó)家安全觀的體現(xiàn)。“沒有可靠的安全保證，發(fā)展就會(huì)失去保障。沒有持續(xù)的發(fā)展作為支撐，安全也會(huì)失去基礎(chǔ)”。

　　國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴也認(rèn)為，《建議》提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，反映了在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化等條件下，黨和國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌國(guó)家安全發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

　　《建議》還提出“建立國(guó)家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃”，“推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法”等舉措。

　　姜魯鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在體制機(jī)制、政策法規(guī)、思想觀念、標(biāo)準(zhǔn)范式上仍存在障礙。實(shí)現(xiàn)融合的唯一路徑是深度實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大局意識(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革創(chuàng)新、法制保障，在體制上建立組織系統(tǒng)、工作系統(tǒng)以及完善的政策法規(guī)。

　　《建議》還明確指出：“到二0二0年，基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系”。

　　姜魯鳴指出，這與實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的必要性是相一致的。他表示，從世界范圍來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)向信息化轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備與進(jìn)行，所需要的資源范圍幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要部門，需要依托國(guó)家的整體實(shí)力。

　　“自上世紀(jì)七、八十年代開始，人類進(jìn)入了軍民技術(shù)通用的時(shí)代，軍用與民用、戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、前方與后方之間的界線越來(lái)越模糊?！苯旞Q表示，軍民通用技術(shù)成為同時(shí)支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的主要技術(shù)形態(tài)。

　　姜魯鳴說(shuō)，同以往所強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相比，此次《建議》中所提到的“融合發(fā)展”包含并超越了協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種較高的理念，旨在解決資源配置中存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家大系統(tǒng)中的聚優(yōu)增效，實(shí)現(xiàn)集成效益最大化。(完)