原標(biāo)題： 別讓陳舊“官念”消解作風(fēng)建設(shè)成果(干部狀態(tài)新觀察·八項(xiàng)規(guī)定三周年特別策劃)
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十八大以來(lái)，以八項(xiàng)規(guī)定破題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。八項(xiàng)規(guī)定著眼于治理以往被認(rèn)為“不是事兒”的細(xì)節(jié)、小節(jié)問(wèn)題，對(duì)于轉(zhuǎn)變黨員干部行為方式和思維習(xí)慣有著特殊意義。更加嚴(yán)格地執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定要求，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，同樣需要重視解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念問(wèn)題和心態(tài)問(wèn)題，注意克服思維慣性和“路徑依賴(lài)”造成的消極影響。
12月3日、4日，本報(bào)推出“八項(xiàng)規(guī)定三周年特別策劃”連續(xù)報(bào)道，受到讀者關(guān)注。哪些陳舊觀念或心態(tài)阻礙著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，或者消解了作風(fēng)建設(shè)的成果？本報(bào)記者總結(jié)在地方采訪(fǎng)的見(jiàn)聞感受，發(fā)現(xiàn)“官威”思想、“不為”觀念、“忽悠”想法、“看客”心態(tài)，這四種“官念”應(yīng)當(dāng)努力革除轉(zhuǎn)變，這樣才能為深化作風(fēng)建設(shè)從思想根源上清除羈絆。
耍威風(fēng)、講排場(chǎng)，尋求權(quán)力的“存在感”
“官威”思想該拋棄
某省省委一位副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，去年她在參與省會(huì)城市一處大型爛尾樓盤(pán)的處理善后時(shí)，見(jiàn)到該市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)的日常工作狀態(tài)：只見(jiàn)這位局長(zhǎng)半靠在椅背上，蹺著二郎腿，在下屬和群眾面前，擺出一副說(shuō)不出的傲慢和無(wú)禮。
“當(dāng)官要有官威”的想法，在一些干部身上根深蒂固，在工作上除了作風(fēng)粗魯、霸道，還表現(xiàn)在“折騰人”上。遇到規(guī)定有自由裁量空間時(shí)，一些基層干部會(huì)尋求權(quán)力的“存在感”，要么把可走可不走的環(huán)節(jié)都讓群眾跑一遍，要么把事項(xiàng)拖到最后一天才辦理。
而群眾最常見(jiàn)的官威，則集中在儀式、待遇上——前呼后擁、高接遠(yuǎn)迎，包有人拎、傘有人打。近些年采訪(fǎng)過(guò)一些觀摩會(huì)，有些基層干部為向上級(jí)來(lái)人表達(dá)敬意，跑到高速路口迎接，送到管轄地界才走。前來(lái)觀摩的領(lǐng)導(dǎo)起初會(huì)制止，有的后來(lái)也就順?biāo)浦哿恕?/p>
從傳統(tǒng)的角度看，有人認(rèn)為我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，維持“官威”就得講究“面子”，而“面子”又與“好處”聯(lián)系在一起。所以，“沒(méi)有好處不辦事”的風(fēng)氣，在一些干部那里明里暗里仍有市場(chǎng)。
各地也積極探索從建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單入手解決，扎緊制度的籠子，讓群眾監(jiān)督明明白白，讓權(quán)力行使清清白白。
【旁白】
做官擺架子、耍威風(fēng)、講排場(chǎng)，認(rèn)為“水至清則無(wú)魚(yú)”“迎來(lái)送往增感情”，這些都是傳統(tǒng)的封建官場(chǎng)陋習(xí)，也是官僚主義與形式主義的思想根源。必須牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、擺正與群眾關(guān)系，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，勿以小利而沾之，勿以小情而徇私。
不拿好處也不辦事，多一事不如少一事
“不為”觀念須打破
一段時(shí)間以來(lái)，部分干部一方面不敢耍特權(quán)、謀好處，另一方面卻產(chǎn)生了懶政、怠政情緒，“多一事不如少一事”心態(tài)滋生。對(duì)單位，“不敢貪腐，也不干活”；對(duì)群眾，“不拿好處，也不辦事”，這些負(fù)面想法和做法的蔓延，影響了整個(gè)隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
河南省紀(jì)委在作風(fēng)滿(mǎn)意度的調(diào)查中曾詢(xún)問(wèn)，“您認(rèn)為當(dāng)前當(dāng)?shù)攸h員干部工作作風(fēng)方面哪些問(wèn)題最突出”，62.0%的人表示是“不作為、慢作為”問(wèn)題，50.3%的人認(rèn)為是“事難辦”問(wèn)題。該省的一位市長(zhǎng)表示，在防止權(quán)力濫用的同時(shí)，還要防止不作為、不擔(dān)當(dāng)。
“法定職責(zé)必須為”“法無(wú)授權(quán)不可為”是政府部門(mén)必須恪守的原則。有基層干部說(shuō)，要打破“鐵飯碗”觀念，按照廉能勤績(jī)的要求履職盡責(zé)。在干部考核上，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，避免“干多干少一個(gè)樣”。在干部任用上，體現(xiàn)“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，避免“干活越多，得罪人越多”。
【旁白】
從以前的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，到如今“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”等，都是不作為現(xiàn)象。必須牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服“不為”觀念，把履行崗位職責(zé)作為個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。
敷衍塞責(zé)，損害干群關(guān)系和政府公信力
“忽悠”想法要改掉
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，有的為民辦實(shí)事通道徒有虛名，實(shí)事虛做?！笆虚L(zhǎng)熱線(xiàn)”將市民投訴反饋給部門(mén)，卻被一些人對(duì)上級(jí)、對(duì)群眾兩頭敷衍；有的把材料匯報(bào)當(dāng)做成績(jī)，虛事實(shí)做，把說(shuō)的當(dāng)成做的，把想法當(dāng)成現(xiàn)實(shí)，把思路當(dāng)作成績(jī)，在一些地方形成了“材料政績(jī)”和“統(tǒng)計(jì)政績(jī)”的現(xiàn)象。
湖南郴州市紀(jì)委副書(shū)記李小華說(shuō)，一些干部陽(yáng)奉陰違，“上有政策、下有對(duì)策”，比如，公開(kāi)吃喝有所顧忌，便轉(zhuǎn)移到隱蔽場(chǎng)所胡吃海喝；其他娛樂(lè)活動(dòng)不敢搞，但仍在一些私密場(chǎng)所帶彩賭博；一些高檔白酒不敢明面擺上桌，換了包裝偷偷喝。
還有一些“忽悠”是聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的，問(wèn)題出在下面，根子往往在上面。上面決策時(shí)的官僚主義，往往會(huì)導(dǎo)致基層落實(shí)時(shí)的形式主義——拍腦袋的決策，基層落實(shí)不了，只好弄虛作假。
“三嚴(yán)三實(shí)”明確了領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則。但是，要做實(shí)績(jī)就要付出心力，要攻堅(jiān)克難，甚至要承擔(dān)試錯(cuò)成本。一些黨性不強(qiáng)、不敢擔(dān)當(dāng)而又貪大喜功的干部，不走正道走捷徑，不去務(wù)實(shí)耍忽悠。如果沒(méi)有有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這個(gè)地方的官場(chǎng)就會(huì)盛行忽悠之風(fēng)。
相較于其他的作風(fēng)問(wèn)題，“忽悠”對(duì)干群關(guān)系和政府公信力的損害極為直接，更有可能讓公權(quán)力陷入“塔西佗陷阱”。
【旁白】
以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義、以形式主義應(yīng)對(duì)官僚主義，習(xí)慣于打擦邊球、搞蒙混過(guò)關(guān)，這是典型的“忽悠”心態(tài)。必須牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)工作責(zé)任心，杜絕投機(jī)取巧，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
不把自己“擺進(jìn)去”，對(duì)規(guī)矩紀(jì)律選擇性執(zhí)行
“看客”心態(tài)應(yīng)警醒
在采訪(fǎng)中，一名機(jī)關(guān)工作人員抱怨：“現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是個(gè)別‘一把手’，天天嘴上講紀(jì)律、講規(guī)矩，卻時(shí)不時(shí)地違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩，讓人難以接受。”有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)矩、紀(jì)律選擇性執(zhí)行，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就無(wú)視，“在車(chē)輛使用、財(cái)務(wù)紀(jì)律等方方面面都能遇到這樣的問(wèn)題”。
在局部范圍，作風(fēng)建設(shè)力度存在層層“衰減”的情況，“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”。記者發(fā)現(xiàn)，在省市縣層面，作風(fēng)建設(shè)抓得比較嚴(yán)、比較實(shí)，而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，一些黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)不以為然，甚至是置若罔聞，造成了“腸梗阻”。
除了“不把自己擺進(jìn)去”的“看客”，還有習(xí)慣充當(dāng)“好好先生”的“看客”。河南新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位被追責(zé)的案例，就是這種“看客”的典型。有干部在談起這起事件時(shí)說(shuō)，“好人未必是好官，不愿得罪人，維護(hù)一個(gè)，失去一片?！币灿懈刹空f(shuō)：“一把手不敢擔(dān)當(dāng)，不敢碰硬，一個(gè)組織、一個(gè)地方必定正氣不彰、邪氣上升?！?/p>
面對(duì)不良風(fēng)氣，有人認(rèn)為“大環(huán)境如此，個(gè)人無(wú)能為力，只能隨波逐流”，這種從眾心理其實(shí)也是“看客”心態(tài)。對(duì)于“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生，可能有各種客觀因素，但根本上還要從干部自身找原因。
【旁白】
嚴(yán)以律人、寬以律己，對(duì)下級(jí)講規(guī)矩、對(duì)自己講寬容，這是典型的“看客”心態(tài)。實(shí)踐證明， “上行下效”是黨風(fēng)、政風(fēng)乃至廉政建設(shè)的基本定律，只有從上做起、自上而下、以上帶下，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)做給一級(jí)看，才能樹(shù)立正氣、壓倒邪氣。
(本報(bào)記者劉成友、劉鑫焱、馬躍峰、顏珂、張垚采訪(fǎng)整理，上海市委黨校教授、上海市黨建創(chuàng)新研究基地首席專(zhuān)家劉紅凜點(diǎn)評(píng))
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
加強(qiáng)理想信念教育 建設(shè)“服務(wù)型”政黨
為誰(shuí)立命、為誰(shuí)謀利，始終是政黨的一個(gè)根本性、方向性問(wèn)題。全心全意為人民服務(wù)、建設(shè)“服務(wù)型”政黨，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和價(jià)值指向，又是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的基本原則和主要方法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)的有效工具和條件支撐。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)以新的政治自覺(jué)，對(duì)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育的問(wèn)題加以有效推進(jìn)，在破除陳舊“官念”應(yīng)對(duì)舉措上下功夫，在建設(shè)“服務(wù)型”政黨方面做文章。
黨員干部理想信念教育的問(wèn)題，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)“服務(wù)型”政黨的成效。只有著力加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，才能真正增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)“服務(wù)型”政黨的政治自覺(jué)，才能真正形成中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)“服務(wù)型”政黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(山東大學(xué)政黨研究所副所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 張士海)
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網(wǎng)友留言
八項(xiàng)規(guī)定管住了廣大黨員干部的手腳，轉(zhuǎn)變了思想，順應(yīng)了民意，改善了不良的社會(huì)風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
重慶網(wǎng)友(61.186.129.66)
在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多規(guī)定還落實(shí)不到位，縣級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管相對(duì)缺位。
臨汾網(wǎng)友(171.121.12.147)
反“四風(fēng)”應(yīng)深入到基層，壓力要繼續(xù)向下一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)，不能有遞減。還應(yīng)合理規(guī)定正常的福利待遇范疇，否則有很多領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心踩雷而把合理的福利也取消，會(huì)影響基層干部的工作積極性。
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反“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)，目前只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，今后的路將更長(zhǎng)更艱難。
北京網(wǎng)友(123.114.156.185)
作風(fēng)建設(shè)不是一個(gè)按時(shí)間算的舉措，而是我黨本應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的準(zhǔn)則。繼續(xù)嚴(yán)下去，面面俱到，滴水不漏。
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問(wèn)政送“蝸?！?/strong>
蘇巧將攝(人民視覺(jué))
12月3日晚，浙江溫州市鹿城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃定恩(右)在“2015溫州電視問(wèn)政”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)收到市民代表送的蝸牛公仔——希望該區(qū)能夠加快330國(guó)道仰義至雙嶼段“蝸牛工程”進(jìn)度，減少對(duì)市民出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。接過(guò)“蝸?！钡狞S定恩承認(rèn)進(jìn)度確實(shí)較慢，承諾在12月10日前完成拆除工程障礙的任務(wù)，確保明年1月底主線(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)，2016年上半年完成全部工程。當(dāng)晚的電視問(wèn)政以“聚焦建設(shè)難點(diǎn) 共推交通發(fā)展”為主題，溫州市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)、市鐵投集團(tuán)、鹿城區(qū)等12個(gè)單位負(fù)責(zé)人上臺(tái)接受問(wèn)政。