中新網(wǎng)北京12月14日電(張尼)“立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，但行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制的實(shí)施效果卻不能讓人滿(mǎn)意?！?4日在北京發(fā)布的一則法治政府藍(lán)皮書(shū)指出，目前中國(guó)行政審判仍然存在諸多突出問(wèn)題。

　　14日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院組織編寫(xiě)的《法治政府藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)法治政府年度發(fā)展報(bào)告2015》在北京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)對(duì)當(dāng)年度中國(guó)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了總體描述，并針對(duì)法治政府領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述、梳理。

　　報(bào)告指出，2014年新修、2015年5月1日實(shí)施的新《行政訴訟法》最終在受案范圍、管轄制度、登記立案、保障訴權(quán)、簡(jiǎn)易程序、裁判方式、執(zhí)行措施等方面取得較大突破。但其實(shí)施半年多來(lái)，上述制度的效果喜憂(yōu)參半。

　　例如，立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，但是行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制的實(shí)施效果卻不能讓人滿(mǎn)意。

　　報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2015年5月1日至5月31日，立案登記制實(shí)施滿(mǎn)月之時(shí)，全國(guó)法院共登記立案約113.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到90%。其中行政案件增幅最大，登記立案29924件，同比增長(zhǎng)221%。個(gè)別地方法院行政案件的增幅更是驚人，例如，天津法院同比增長(zhǎng)7倍，山西、上海同比增長(zhǎng)近5倍，浙江同比增長(zhǎng)近3倍。

　　與此同時(shí)，報(bào)告稱(chēng)，目前，新法實(shí)施后，行政負(fù)責(zé)人出庭情況尚缺乏全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)，但是個(gè)別省份已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)。以浙江省為例，根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)，基層法院行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況比較理想。但是，從對(duì)全省各級(jí)法院的分析來(lái)看，人民政府特別是地級(jí)市以上人民政府為被告的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴較少，多委托涉案領(lǐng)域職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人出庭。

　　報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為，目前中國(guó)行政審判仍然存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　一是在審判理念方面，行政審判法官對(duì)于堅(jiān)守法治與維護(hù)大局、社會(huì)效果與法律效果等問(wèn)題上依然認(rèn)識(shí)不清楚，甚至抱有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　二是在審判人員方面，行政審判人員缺乏的問(wèn)題仍十分突出，法官的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性等也有待提升。這一問(wèn)題讓人們對(duì)司法人員分類(lèi)管理改革和法官員額制改革充滿(mǎn)期待，同時(shí)又顧慮重重。

　　三是在審判體制方面，行政訴訟是中國(guó)三大訴訟中最積極探索審判體制改革的領(lǐng)域，但審判體制改革之路困難重重，如何推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院制度仍處于初步探索階段。

　　四是在審判環(huán)境方面，盡管《行政訴訟法》已經(jīng)實(shí)施了二十五年，但不論是普通民眾，還是行政機(jī)關(guān)，以及一些黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于行政訴訟制度還有很多不理解、甚至不接受之處，這些不利因素仍在根本上制約著行政訴訟制度發(fā)展的基礎(chǔ)。(完)