制圖：李姿閱
12月15日，第一次全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果新鮮出爐。截至11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站8.4萬個。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題并關(guān)停上移的政府網(wǎng)站有1.6萬多個，正在整改的有1592個；現(xiàn)有6.6萬多個網(wǎng)站正常運行。
經(jīng)過“首次大考”，政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象基本消除，信息不更新、內(nèi)容不準確、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實用等“四不”問題明顯減少。專家指出，防止“僵尸”“睡眠”現(xiàn)象死灰復(fù)燃，需強化屬地管理職責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)測和評估機制；同時推進政府網(wǎng)站管理和服務(wù)升級，更好對接群眾需求。
網(wǎng)站活力被大大激發(fā)
劍指“睡眠”“空殼”
“全國政府網(wǎng)站首次‘體檢’，作用顯而易見”，廣東惠州市政府辦公室負責(zé)人深有感觸。
今年3月，國務(wù)院辦公廳啟動第一次全國政府網(wǎng)站普查，要求摸清網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀，著力解決“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等社會反映強烈的“四不”問題，讓網(wǎng)站真正成為各級政府提升治理能力的高效平臺。
10個月時間，全國各級政府網(wǎng)站迎來“首次大考”。
4月，惠州部分政府網(wǎng)站在普查中被發(fā)現(xiàn)存在“睡眠”“空殼”現(xiàn)象?！敖┦睓谀慷嗄晡锤?，網(wǎng)站“限入”，注冊沒有入口……個別縣區(qū)部門單位的網(wǎng)站甚至多年“拋荒”。
警鐘敲響，問題如何解決？
隨后兩個月，惠州市這些被發(fā)現(xiàn)問題的政府網(wǎng)站全力以赴，進入“整改時間”：明確第一責(zé)任人，開展網(wǎng)站檢查，切實加強整改，接受抽查核查……環(huán)環(huán)相扣，切實杜絕“僵尸”“睡眠”網(wǎng)站現(xiàn)象。
日前，記者登錄此前4個半月沒有更新的惠城區(qū)企業(yè)管理局網(wǎng)站，最新消息滾動顯示日期為12月14日，當(dāng)日更新8條，均能點開；此前進不了的博羅縣公安局如今登錄順利。而沉睡最久的大亞灣區(qū)代建項目管理局也更新了多條信息，運轉(zhuǎn)情況良好。
惠州市政府辦公室負責(zé)人介紹，此次惠州共有399個政府網(wǎng)站納入普查范圍，經(jīng)過5個多月的自查整改，信息發(fā)布規(guī)范起來，網(wǎng)站內(nèi)容豐富起來，增強了時效性、可用性和互動性。為防止陷入“再度休眠”的怪圈，惠州關(guān)停了清理整改仍不合格的政府網(wǎng)站，同時制定政府網(wǎng)站信息發(fā)布和監(jiān)督檢查制度，以常態(tài)化機制確保陽光運行。
以首次普查為契機，各地政府網(wǎng)站大力整頓“僵尸”“休眠”“空殼”等現(xiàn)象，力爭盡快通過“體檢”?？梢哉f，首次政府網(wǎng)站普查，既摸清了家底，又強化了管理，還提升了服務(wù)，政府網(wǎng)站活力被大大激發(fā)。
95%門戶網(wǎng)站提高實用性
“四不”現(xiàn)象基本消除
經(jīng)過這次普查整頓，政府網(wǎng)站“四不”現(xiàn)象得到系統(tǒng)性解決。數(shù)據(jù)顯示，政府網(wǎng)站更新不及時欄目數(shù)每家網(wǎng)站平均減少逾六成，咨詢類留言長期不回復(fù)比例大幅下降，95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，提高了網(wǎng)上服務(wù)實用性。
專家指出，網(wǎng)絡(luò)權(quán)威信息員、政民互動聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)員，政府網(wǎng)站的“角色”扮演得越來越好，給社會公眾帶來了很大方便。
登錄廣東省政府門戶網(wǎng)站，首頁有“網(wǎng)上辦事”“政民互動”“網(wǎng)上信訪”等服務(wù)事項，清清楚楚；點擊具體板塊，內(nèi)容扎實，十分好用。
以“財政信息”板塊為例。點擊進入，截至去年10月底，21個地級以上市均已公開2014年總預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算，省級部門也對各類重點支出項目公開內(nèi)容，細化說明原因。有網(wǎng)友表示：這下中學(xué)生都能看得懂政府預(yù)算了！
中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院張志安教授評價，“政府網(wǎng)站就應(yīng)該是個櫥窗，提供全面綜合性信息；不同板塊就像功能細分的柜子；微信微博則像抽屜，從中找到專業(yè)垂直化的東西。櫥窗、柜子、抽屜，一個不能少”。
今年8月，長沙市政府門戶網(wǎng)站在2007年設(shè)立的“市長信箱”基礎(chǔ)上，打造了全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，將市長信箱、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)信箱、人民網(wǎng)留言、紅網(wǎng)留言集于一體。網(wǎng)上盛傳的“混在長沙必須知道的新30條”中，第八條這樣寫到：給市長信箱寫信，通常會得到答復(fù)。
進入網(wǎng)站首頁，“政民互動”一欄下方是“市長信箱”，最近一封來信在今年11月23日，由長沙市天心區(qū)芙蓉南路一位市民發(fā)出，反映所在小區(qū)地下停車場、電梯等具體問題，該市民12月11日得到天心區(qū)回信，表示“經(jīng)咨詢物業(yè)回復(fù)，門禁系統(tǒng)已過保質(zhì)期，正在聯(lián)系相關(guān)維護人員解決；電梯將于12月中旬恢復(fù)?！?/p>
在“辦理統(tǒng)計”欄，各部門回復(fù)率基本都在95%以上，受到廣大市民認可。
提供集約化優(yōu)質(zhì)服務(wù)
基層網(wǎng)站仍是短板
為保證普查整改效果，國務(wù)院辦公廳10—11月對全國政府網(wǎng)站開展了一次深度抽查，總體合格率達90%以上；但仍檢出不合格網(wǎng)站421個，其中地方政府網(wǎng)站418個。83%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴重。 青海省格爾木市國土資源局網(wǎng)站、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣政府網(wǎng)站，空白欄目數(shù)均超過20個；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團石河子市供銷合作社首頁多個欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業(yè)局網(wǎng)站、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站，個別欄目7年未更新；云南省維西傈僳族自治縣政府網(wǎng)站，個別欄目5年未更新……
數(shù)據(jù)顯示，有些基層政府網(wǎng)站斷鏈數(shù)量超過300個，空白欄目數(shù)量和長期不更新欄目數(shù)量超過10個。
“部分政府網(wǎng)站的日常運維機制不健全，內(nèi)容更新維護‘運動式’，日常監(jiān)管流于形式，問政平臺沒有活躍起來，網(wǎng)站便捷性、實用性也亟待提高。”中國軟件評測中心張少彤認為，杜絕“僵尸”“睡眠”現(xiàn)象死灰復(fù)燃，必須建立良好的保障機制，強化屬地管理職責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)測和評估機制。
目前，中央政府門戶網(wǎng)站開通了“全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫”，兩個月內(nèi)搜索量達8萬余次，下載1.3萬余次，方便公眾動態(tài)了解最新網(wǎng)站數(shù)量及基本信息，加大社會監(jiān)督。
“政府網(wǎng)站問題產(chǎn)生的根源是網(wǎng)站設(shè)立隨意、缺乏制度規(guī)范和監(jiān)督導(dǎo)致的。一些地方網(wǎng)站甚至是臨時性的，因為一項重大活動或是部門領(lǐng)導(dǎo)的重視而建起來，缺少網(wǎng)站長期存在的根基，經(jīng)歷一段時間之后自然會消亡；一些網(wǎng)站是部門性的，出于上級部門要求或是工作便利而設(shè)立的網(wǎng)站，與本地方政府網(wǎng)站互不統(tǒng)屬，缺乏信息流通；有的單位，各科室甚至都有自己的網(wǎng)站，導(dǎo)致政府網(wǎng)站數(shù)量臃腫并造成浪費?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為，未來政府網(wǎng)站建設(shè)的重點，在于精簡數(shù)量、建立集群，提供優(yōu)質(zhì)便捷的集約化服務(wù)。
此次普查，共關(guān)停政府網(wǎng)站1.6萬個。其間，安徽推行市級以上集約化建設(shè)模式，形成了“1個政府門戶+N個業(yè)務(wù)網(wǎng)”新布局；貴州搭建“中國貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺”，實現(xiàn)了政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事大廳以及旅游、交通、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)整合共享，搭建了全省“一張網(wǎng)”。海關(guān)總署構(gòu)建了“海關(guān)大網(wǎng)站”系統(tǒng)，實現(xiàn)了46個直屬海關(guān)、600多個隸屬海關(guān)機構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
“網(wǎng)站好不好，群眾說了算。首次普查，反映了民聲、順應(yīng)了民意。下一步，還應(yīng)升級政府網(wǎng)站的管理模式、服務(wù)模式，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會”，張少彤表示。