中新社上海9月29日電 (繆璐)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，就正如安徽小崗村之于中國農(nóng)村改革，深圳之于中國經(jīng)濟特區(qū)。29日上海自貿(mào)區(qū)迎來了自己三周歲的生日，這一排頭兵的改革成就和未來之路注定引人注目。

　　評價一項措施的得失功過，回歸設(shè)立初衷恐怕是再恰當不過之舉。2013年中國首次提出愿意以“負面清單加準入前國民待遇”的準則與美國進行BIT談判，并且決定將這一準則作為上海自貿(mào)區(qū)的重要試驗內(nèi)容。

　　由此看來，上海自貿(mào)區(qū)當初設(shè)立最重要的一點就是對接國際最高標準的貿(mào)易投資協(xié)定和最好水平的自貿(mào)園區(qū)，以應(yīng)對TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定)及TISA(全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)(即“3T協(xié)定”)等國際高標準的自貿(mào)協(xié)定。

　　為實現(xiàn)這一目標，三年里上海自貿(mào)區(qū)“以開放促改革”，不斷讓“負面清單”朝著更“短”的方向努力。截至2015年4月8日頒布的第三版“負面清單”中，“負面清單”已由最初的190條減少至122條。

　　步子邁開了，但現(xiàn)實的尷尬也迎面而來。不少企業(yè)反應(yīng)，在金融和文化娛樂領(lǐng)域，“負面清單”不減反增，就金融業(yè)而言，清單內(nèi)容從2013年的5條擴展為10大類26小條。上海社科院經(jīng)濟所國際貿(mào)易研究室主任沈桂龍為此也呼吁，與發(fā)達國家相比，中國負面清單仍然偏多，“下一步仍需縮減，變得更短”。

　　當然，“負面清單”早已不是上海自貿(mào)區(qū)的第一次“小心探路”，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌伊始，對于早已習慣“批以土地、許以重金”的區(qū)域開發(fā)套路，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之路一直讓外界擔憂：自貿(mào)試驗區(qū)沒有特殊的優(yōu)惠政策，還會有吸引力嗎？

　　面對這樣的質(zhì)疑，上海自貿(mào)區(qū)始終穩(wěn)扎穩(wěn)打，“平”中推升。今年1月至6月，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)7268戶，其中外資企業(yè)1330戶。上半年上海全市近一半的外資企業(yè)均落戶自貿(mào)區(qū)內(nèi)，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的占比也從三年前的5%上升到接近20%。三年來，上海自貿(mào)區(qū)對企業(yè)越來越有吸引力，其用僅占上海五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海四分之一的生產(chǎn)總值。

　　負面清單不斷變“短”也好，生產(chǎn)總值“平”中推升也罷，有人說，形成“可復制可推廣”的經(jīng)驗才是上海自貿(mào)區(qū)這片“試驗田”的最終目的，至于各類改革措施的最終推行，為了防止犯錯，哪能一蹴而就，總要慢慢探索，急不得。

　　然而時勢造英雄，之前上海自貿(mào)區(qū)“一枝獨秀”，如今中國自貿(mào)區(qū)的版圖不斷擴張，已經(jīng)進入“1+3+7”的“3.0時代”。盡管11個自貿(mào)區(qū)之間一再強調(diào)“各具特色、各有側(cè)重”，但投資者只會“用腳投票”，因而上海自貿(mào)區(qū)的改革必須不斷提速，不斷變“快”。

　　復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍表示，來自全球的投資者和金融機構(gòu)將“倒逼”11個自貿(mào)區(qū)相互競爭，各自的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支持政策、金融開放程度等一系列制度優(yōu)勢都成為競爭的“砝碼”。資本、人才、技術(shù)最終只會流向能夠提供更優(yōu)公共服務(wù)的自貿(mào)區(qū)。

　　“每個地方都想把自己發(fā)展好，競爭會使市場變得有序，也會促進更優(yōu)制度的產(chǎn)生?！保吭趶堒娍磥?，這11個自貿(mào)區(qū)的競爭不應(yīng)僅體現(xiàn)在區(qū)位特性上，更關(guān)鍵的是，要能觸及中國目前對經(jīng)濟的密集管理模式，不要怕犯錯。唯有這樣，才能促進更多具有顛覆性的制度創(chuàng)新在這些自貿(mào)區(qū)孕育而生，也才能形成更良性的競爭。

　　極盡三周年成績的繁華榮耀后，回歸平靜后的上海自貿(mào)區(qū)未來要想保持先發(fā)優(yōu)勢，“短、平、快”仍是關(guān)鍵。(完)