城市管理者應(yīng)該根據(jù)城市承載能力來確定具體可行的落戶條件,而不應(yīng)該把購房作為必要條件,因?yàn)檫@種條件帶有明顯的功利色彩

　　□　馮海寧

　　國(guó)務(wù)院辦公廳10月11日發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),明確指出除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。這一《方案》有多個(gè)亮點(diǎn),例如,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地；大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制(10月12日《南方都市報(bào)》)。

　　為推進(jìn)戶籍制度改革落地,實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化率目標(biāo),“1億非戶籍人口落戶城市”是關(guān)鍵一步,而為此專門制定《方案》很及時(shí)、很必要,一方面是農(nóng)村戶口含金量不斷上漲,部分農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性不高。另一方面,不少城市在農(nóng)民落戶方面設(shè)置了不合理的限制性條件。

　　前幾年,一些地方就出現(xiàn)過“土地?fù)Q戶口”現(xiàn)象而引發(fā)了熱議,此舉顯然影響農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿,因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民之根。對(duì)此,《方案》要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等。這是一種針對(duì)性糾偏。再如,不少城市無論是過去落戶還是此次戶改,都與購房掛鉤。過去多年,把購房作為落戶條件是多個(gè)城市通行的做法:有的城市規(guī)定購房可以直接得到正式戶口,有的城市則采取迂回的辦法——購房先辦“藍(lán)印戶口”后辦正式戶口,換言之,購房才能落戶。不少進(jìn)城農(nóng)民或外來人口就是通過購房才在城市落戶,戶口由此變成了樓市促銷品。

　　在最新一輪戶籍制度改革中,仍有很多城市擬規(guī)定“購房入戶”。譬如,今年3月廣東《佛山市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案(意見稿)》中規(guī)定,只要有合法房產(chǎn)證(不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證)就可入戶。據(jù)說相比以前規(guī)定已經(jīng)降低了門檻,但把購房作為落戶條件,還是延續(xù)了以往的老做法。

　　再比如,不久前南京市公布的積分落戶政策意見稿顯示,積分落戶要有合法穩(wěn)定住所,即必須在本市購買商品房或者購買政府提供的共有產(chǎn)權(quán)住房,而且購房面積要大于80平方米。以往,南京市規(guī)定購房面積必須60平方米以上。這意味著,南京以購房限制落戶還在升級(jí)。

　　非戶籍人口在城市落戶的確需要合法穩(wěn)定住所,因?yàn)榘簿硬拍軜窐I(yè)。但把“合法穩(wěn)定住所”界定為購房,排除了租房,顯然是不公平不合理的,因?yàn)檫@是對(duì)租房人群的歧視,限制了部分非戶籍人口在城市落戶。因此,《方案》要求大中城市不得以購房限制落戶,是對(duì)地方不合理規(guī)定的必要糾偏。

　　按理說,非戶籍人口在城市能不能落戶,應(yīng)該取決于綜合貢獻(xiàn),城市管理者應(yīng)該根據(jù)城市承載能力來確定具體可行的落戶條件,而不應(yīng)該把購房作為必要條件,因?yàn)檫@種條件帶有明顯的功利色彩,即非戶籍人口只有給城市政府帶來土地財(cái)政收入和房地產(chǎn)稅費(fèi)收入,城市才愿意接納,否則不接納。

　　《方案》的發(fā)布,不僅意味著過去“購房入戶”政策必須廢除,而且意味著城市新戶改政策必須拋棄與購房的聯(lián)系,可以說這是我國(guó)戶籍制度改革的一大進(jìn)步。這一要求既有利于戶籍制度改革更公平更合理,也有利于中國(guó)樓市走向健康,因?yàn)橘彿颗c落戶掛鉤,實(shí)際上是在刺激房?jī)r(jià)上漲、樓市發(fā)燒。

　　接下來需要關(guān)注的問題是,《方案》下發(fā)后,各地何時(shí)廢除“購房入戶”政策以及廢除這類政策是否徹底。筆者建議,既要限期廢除“購房入戶”政策,也要詳細(xì)審查地方新的積分落戶政策草案,地方戶改政策必須與《方案》要求保持高度一致,讓所有非戶籍人口公平享受城市落戶待遇。