讓“老賴”處處受限(對(duì)話)——訪中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，為建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。為什么要建立這一機(jī)制？機(jī)制具有哪些功能，實(shí)施起來如何更有針對(duì)性？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)。

　　記者：為什么要對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行嚴(yán)厲的信用監(jiān)督、警示、懲戒？

　　肖建國(guó)：失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制起源于失信被執(zhí)行人名單制度。失信被執(zhí)行人名單制度通過公開失信被執(zhí)行人名單及其失信信息的方式，警示失信被執(zhí)行人的潛在交易對(duì)象謹(jǐn)慎交易，降低失信被執(zhí)行人名譽(yù)或商譽(yù)，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。不過，一些失信被執(zhí)行人為追逐物質(zhì)利益，可能選擇放棄維護(hù)名譽(yù)或商譽(yù)，公布失信被執(zhí)行人名單及其失信情形未必能對(duì)所有失信被執(zhí)行人奏效。為此，失信被執(zhí)行人名單制度逐漸與限制高消費(fèi)、限制出境、資格限制等措施相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的信用監(jiān)督、警示、懲戒機(jī)制。

　　記者：失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制將發(fā)揮哪些作用？

　　肖建國(guó)：警示、監(jiān)督、懲罰、引導(dǎo)是失信被執(zhí)行人信用懲戒的4個(gè)主要功能。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示通知，提前告知被執(zhí)行人被納入失信名單的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行警示，其他“老賴”因受到威懾而主動(dòng)履行義務(wù)或者配合法院強(qiáng)制執(zhí)行，也是警示功能的體現(xiàn)。在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、政府支持或補(bǔ)貼、準(zhǔn)入資格、任職資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、出境等方面對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制，既是監(jiān)督其誠(chéng)信履行生效法律文書確定的義務(wù)，也是對(duì)其失信行為的懲罰。相對(duì)于普通失信情形而言，被執(zhí)行人失信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)造成的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，嚴(yán)厲懲戒失信被執(zhí)行人有助于推動(dòng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，并具有保護(hù)交易安全的積極作用。

　　記者：如何使信用懲戒措施更有針對(duì)性，更有利于法院判決的履行？

　　肖建國(guó)：不同被執(zhí)行人的具體狀況不同，對(duì)其采取的信用懲戒措施也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，如果盲目地剝奪失信被執(zhí)行人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格，雖然有助于迫使其在主觀上產(chǎn)生盡快履行義務(wù)的動(dòng)力，但可能在客觀上使其陷入經(jīng)營(yíng)困境而喪失履行能力。因而，我認(rèn)為，可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合失信被執(zhí)行人的具體情況，有針對(duì)性地采取不同的信用懲戒措施。盡管多數(shù)信用懲戒措施的決定權(quán)在于各有關(guān)部門和單位，但執(zhí)行法院可以通過司法建議的方式對(duì)采取何種信用懲戒措施提出具體建議，并可以逐級(jí)通過上級(jí)人民法院商請(qǐng)?jiān)摬块T或單位的上級(jí)部門或主管部門，督促妥善履行信用懲戒職責(zé)。（徐雋）