中央紀委國家監(jiān)委網站 管筱璞

　　湖南省寧鄉(xiāng)市政協原黨組書記、主席鄧杰平利用職務便利，幫助多名私營業(yè)主及親屬分包、承攬多個項目工程；湖南湘江新區(qū)投資集團有限公司原黨委書記、董事長蔣奕利用其擔任長沙大河西先導區(qū)管委會總規(guī)劃師等職務便利，幫助多名私營業(yè)主在建設工程承攬、國有土地使用權出讓等事項上謀取利益……近日，湖南省多地集中通報了一批違規(guī)插手干預工程建設招投標典型案例，引發(fā)關注。

　　從近年查辦的腐敗案件來看，工程和土地領域腐敗易發(fā)多發(fā)，相當一部分案件都涉及工程腐敗。今年年初，十九屆中央紀委四次全會作出部署，要求堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程等領域的腐敗。其中，土地、規(guī)劃、建設、工程等領域環(huán)環(huán)相扣，幾乎涵蓋了各類項目從醞釀到落成的全過程，廉政風險也暗藏其中。

　　今年2月，云南省地質調查局原黨委書記蔣錚被提起公訴，主要違紀違法事實包括利用擔任原省國土資源廳規(guī)劃處兼科技處處長等職務便利，為多名私營企業(yè)主在土地整理工程量復核等方面提供幫助，先后收受264萬元。

　　案例就是警示。自今年1月起，云南省紀委監(jiān)委聚焦重點領域腐敗，先后查處了昆明市土地儲備中心原主任、昆明市土地開發(fā)投資經營有限責任公司原董事長楊勇明，云南省國土資源廳原黨組成員、副廳長李連舉，云南省水利水電投資有限公司原黨委書記、董事長陶關亮等一批嚴重違紀違法案件，堅決破除權錢交易的關系網。

　　不止是云南。今年以來，西藏自治區(qū)交通運輸廳黨委委員、副廳長王錦河，四川省機場集團有限公司黨委委員、副總經理李靈翔，安徽省住建廳原副總工程師管早臨，天津市城市基礎設施配套辦公室原主任、天津市城建和交通委原副巡視員李建中等一批相關領域領導干部相繼落馬，相當一部分被查處時已離開原崗位。

　　縱觀起來，工程建設和土地規(guī)劃領域腐敗有幾個特點，一是權力違規(guī)干預，黨政領導干部通過插手工程建設項目謀利問題突出；二是腐敗分子把工程建設項目當成“唐僧肉”想方設法設租尋租；三是工程建設領域腐敗涵蓋研究立項、招標投標、施工監(jiān)理、驗收支付等各主要環(huán)節(jié)。

　　工程建設和土地規(guī)劃領域腐敗頻發(fā)的背后，反映出一些地方和單位該領域權力運行缺乏監(jiān)督和制約，全面從嚴治黨主體責任落實不到位，項目業(yè)主單位履行廉潔風險防控的主體責任缺失；同時，行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任也沒有壓實，看似很多部門都在管，實際是少數部門在管，有些還管得不到位。

　　“工程建設領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢依然嚴峻復雜?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組負責人表示。

　　近日，駐住建部紀檢監(jiān)察組督促住建部印發(fā)通知，要求聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題開展專項整治，強化源頭治理。湖北省住建廳隨后明確，各市州要在四個月內圍繞招投標活動，建立完善信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制，形成齊抓共管的工作合力。

　　從土地征用、確權辦證，到用地指標申請、用地性質轉換，再到變更城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、調整容積率等規(guī)劃設計條件……不僅是工程建設，土地規(guī)劃歷來也是腐敗問題的多發(fā)地帶。

　　不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等空間規(guī)劃；不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”；嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關領域經商辦企業(yè)……今年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強調要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題，切實“嚴起來”?！锻ㄖ芬螅⒔∪?guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。

　　隨著海南自貿港建設持續(xù)提速，涉及公共工程和土地出讓項目的廉政風險增加。今年6月，海南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》，各級紀檢監(jiān)察機關積極履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，強化日常監(jiān)督。?？谑屑o委監(jiān)委組織發(fā)改、財政、資規(guī)、住建等行業(yè)監(jiān)管部門，針對其中易出現問題的決策立項、競標發(fā)包、物資采購、驗收支付等關鍵環(huán)節(jié)，梳理風險點，著力提升監(jiān)督水平。

　　除了跟蹤監(jiān)督，一些地方還借助專項整治，集中解決問題，形成長效機制。陜西省今年3月底啟動為期兩年的專項整治，主要針對違規(guī)插手干預工程建設等突出問題，通過修訂完善工程建設項目招標投標、項目決策等制度，進一步規(guī)范權力運行。湖南省紀委監(jiān)委也在4月底與省公共資源交易管理委員會聯合開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，通過強化標前監(jiān)管、大數據分析等手段摸排線索、起底問題。

　　湖南省紀委監(jiān)委駐省自然資源廳紀檢監(jiān)察組與駐在部門同向發(fā)力，嚴守耕地紅線。針對衡陽市珠暉區(qū)、雁峰區(qū)履行土地管理主體責任不到位、逾期整改不到位等問題，經提交省紀委監(jiān)委研究，已對6名相關領導干部問責。

　　問責不是終點。云南省紀檢監(jiān)察機關注重把案件的上下游、左右岸關系梳理清楚，總結違紀違規(guī)的成因、規(guī)律、特點，先后向8個省直部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)機制改革和制度建設。