中新網(wǎng)12月9日電 最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長鄭學林今日介紹，《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者未依法對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未依法履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務，使消費者的合法權益受到損害，消費者有權主張電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔連帶責任，讓電商平臺為消費者把好食品安全關。
最高法9日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》(以下簡稱《解釋》)及典型案例。
為正確審理食品安全民事糾紛案件，保障公眾身體健康和生命安全，2020年10月19日，最高人民法院審判委員會第1813次會議討論通過了《最高人民法院關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》，并將于2021年1月1日起施行。
鄭學林在發(fā)布會上介紹，《解釋》主要對食品安全民事責任主體認定、賠償責任承擔以及訴訟程序等方面作出規(guī)定，共14條。
一是明確責任承擔主體，及時維護消費者合法權益?！督忉尅返?條規(guī)定，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，訴請食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者賠償損失，被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以賠償責任應由生產(chǎn)經(jīng)營者中的另一方承擔為由主張免責的，人民法院不予支持。該條規(guī)定目的在于落實食品安全法第148條第1款規(guī)定的首負責任制，避免生產(chǎn)經(jīng)營者之間相互推諉，及時維護消費者的合法權益。另外，《解釋》明確了公共交通運輸中的食品安全責任承擔主體。實踐中，承運人在運輸途中向旅客提供食品或者餐飲服務，有時會發(fā)生食品過期或者霉變損害旅客身體健康的情況?！督忉尅返?條規(guī)定，公共交通運輸?shù)某羞\人向旅客提供的食品不符合食品安全標準，旅客有權主張承運人承擔作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的賠償責任，并明確不論是免費提供還是有償提供，承運人均應保證所提供的食品的安全性，不得以食品是免費提供為由進行抗辯。
二是明確電商平臺責任承擔，把好網(wǎng)購食品安全關。近年來，網(wǎng)絡購物成為人民群眾生活中最常見的消費方式之一，尤其是今年遭遇新冠疫情以來，外賣餐飲等空前活躍。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2020年上半年，全國各級人民法院一審新收網(wǎng)絡購物合同糾紛案件共計4.9萬件，其中，約三成糾紛涉及電商平臺責任承擔，而食品類糾紛在網(wǎng)絡購物合同糾紛案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。對于消費者而言，網(wǎng)絡食品潛藏著一定的風險，如果入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)、信譽不能保證，則容易引發(fā)食品安全問題。《解釋》第3條規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者未依法對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未依法履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務，使消費者的合法權益受到損害，消費者有權主張電子商務平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔連帶責任，讓電商平臺為消費者把好食品安全關。
三是明確電商平臺自營及自營誤導責任，促進食品網(wǎng)購環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實踐中，電子商務平臺經(jīng)營包括提供平臺服務和開展自營業(yè)務兩種模式，兩種經(jīng)營模式存在根本的差別?！督忉尅返?條對平臺自營相關問題作了進一步明確，其中第1款規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者以標記自營業(yè)務方式所銷售的食品或者雖未標記自營但實際開展自營業(yè)務所銷售的食品不符合食品安全標準，消費者有權主張電子商務平臺經(jīng)營者承擔作為食品經(jīng)營者的賠償責任。同時，針對實踐中存在的電商平臺所作的標識等對消費者造成誤導的情況，第2款規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者雖非實際開展自營業(yè)務，但其所作標識等足以誤導消費者，讓消費者相信系電子商務平臺經(jīng)營者自營，消費者有權主張電子商務平臺經(jīng)營者承擔作為食品經(jīng)營者的賠償責任，以加強對網(wǎng)購食品消費者的保護。
四是嚴把流通銷售安全關，依法懲治惡意及嚴重不負責任的經(jīng)營者。根據(jù)食品安全法第148條的規(guī)定，經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，需承擔懲罰性賠償責任。因經(jīng)營者是否“明知”是主觀狀態(tài)，消費者很難證明，審判實踐中也較難把握。為充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的功能作用，增強法律的可操作性，《解釋》第6條對司法實踐中較為常見的情形進行了列舉，強化經(jīng)營者責任意識，明確過保質(zhì)期仍然銷售、無法提供合法進貨來源、以明顯不合理的低價進貨、未依法履行進貨查驗義務等情形應當認定為經(jīng)營者“明知”，同時做出兜底性規(guī)定以免遺漏，讓經(jīng)營者為消費者把好流通銷售環(huán)節(jié)的安全關，最大限度保障人民群眾的生命安全和身體健康。
五是強化經(jīng)營者誠信意識，提高經(jīng)營者失信成本。實踐中，存在經(jīng)營者承諾的賠償標準高于法定賠償標準的情況，一旦消費者購買后發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標準，要求兌現(xiàn)承諾又被經(jīng)營者拒絕。《解釋》第8條規(guī)定，經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，但向消費者承諾的賠償標準高于法定賠償標準，消費者主張經(jīng)營者按照承諾賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斠婪ㄓ枰灾С?。通過提高經(jīng)營者失信成本，強化經(jīng)營者誠信意識，杜絕經(jīng)營者亂承諾干擾消費者消費選擇的情況發(fā)生。
六是明確懲罰性賠償不以造成人身損害為前提，加大消費者權益保護力度。實踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營者承擔懲罰性賠償責任是否需以造成人身損害的后果為前提，存在不同的觀點和認識。我們認為，食品安全法旨在保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。懲罰性賠償以造成人身損害后果為前提，不利于對消費者利益的保護，也不利于鼓勵消費者維權?！督忉尅返?0條明確，食品不符合食品安全標準，消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費者人身損害為由抗辯的，人民法院不予支持。
七是切斷“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為?！督忉尅返?1條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營未標明生產(chǎn)者名稱、地址的預包裝食品，消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持。該規(guī)定著眼于打掉“黑作坊”食品的生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。生產(chǎn)經(jīng)營未標明生產(chǎn)者名稱、地址的預包裝食品，不僅生產(chǎn)者要承擔懲罰性賠償責任，經(jīng)營者也要承擔懲罰性賠償責任，讓經(jīng)營者不愿、不敢經(jīng)營“黑作坊”食品，切斷“黑作坊”食品的經(jīng)營鏈條。另外，實踐中，“黑窩點”“黑作坊”“黑市場”往往形成產(chǎn)供銷一條龍，對于明知從事違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍提供便利條件的單位或者個人，《解釋》第5條明確規(guī)定，消費者有權依據(jù)食品安全法第123條的規(guī)定主張該單位或者個人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任，力求斬斷食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的前后端鏈條，從外圍源頭上打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。
八是深入貫徹“四個最嚴”要求，強化預包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者清晰標明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的責任。《解釋》第11條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營未清晰標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預包裝食品，消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持。根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的預包裝食品的包裝標簽未標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者標明的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期不清晰，生產(chǎn)經(jīng)營者都將承擔懲罰性賠償責任，以貫徹“四個最嚴”要求，充分保護消費者的知情權和生命權、健康權。
九是明確進口食品經(jīng)營者責任，把好進口食品安全關。司法實踐中，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅以進口食品經(jīng)過我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫為由主張進口食品符合我國食品安全國家標準。對此類主張是否應予支持，司法實踐中曾存在爭議。《解釋》第12條對此作了明確規(guī)定，如果進口的食品不符合我國食品安全國家標準或者國務院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標準，銷售者、進口商等經(jīng)營者就應當依據(jù)食品安全法第148條規(guī)定承擔賠償責任，其僅以進口的食品符合出口地食品安全標準或者已經(jīng)過我國出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫為由進行免責抗辯的，人民法院不予支持。
十是要求依法受理食品安全公益訴訟，切實保護廣大消費者的合法權益。《解釋》第13條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益，民事訴訟法、消費者權益保護法等法律規(guī)定的機關和有關組織依法提起公益訴訟的，人民法院應予受理。人民法院將通過依法受理、審判食品安全民事公益訴訟案件，進一步加強食品安全司法保護力度。