中新網10月10日電 國新辦10日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹公共數據資源開發(fā)利用有關情況。國家數據局局長劉烈宏在會上介紹，9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，引起社會各界廣泛關注。
劉烈宏表示，各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規(guī)模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發(fā)利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。
《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施?！兑庖姟肥秦瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。
著力激發(fā)供數動力。公共數據資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。
著力釋放用數活力。經濟發(fā)展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺?！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓祿_發(fā)更多產品，提供更好服務，繁榮產業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權運營活動。授權運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓祿Y源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架。
劉烈宏指出，《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優(yōu)做大數字經濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。文件出臺后，預期產生四個方面的效果。
第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發(fā)利用工作，一大批高質量公共數據將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。
第二，將進一步激發(fā)全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業(yè)生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對于人工智能發(fā)展，數據資源更是至關重要。將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發(fā)利用，持續(xù)推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創(chuàng)造。
第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發(fā)利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。
第四，將促進數據產業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，將數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數據資源開發(fā)利用、促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業(yè)，促進數據產業(yè)加快發(fā)展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。