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為擴(kuò)大高水平對外開放作出新的示范

2025-07-15 08:42:00

來源:人民網(wǎng)-人民日報

  建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。40多年來,國家級經(jīng)開區(qū)堅持?jǐn)U大開放,深化改革創(chuàng)新,為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

  2024年10月,習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力,積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局,以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

  不久前,經(jīng)國務(wù)院同意,商務(wù)部會同有關(guān)方面制定了《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。新時代新征程,深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有何重大意義?國家級經(jīng)開區(qū)在以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用?

  7月14日,新華社推出第十九期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目,邀請商務(wù)部外資司二級巡視員吉小楓,蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任沈磊,松下電器(中國)有限公司總裁趙炳弟,共話深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新。

  著眼“深化”  凸顯“第一梯隊”責(zé)任擔(dān)當(dāng)

  當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴(yán)重沖擊,保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈,外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加。

  “國家級經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地,也是重要的對外開放窗口,穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資‘第一梯隊’責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。”吉小楓說。

  1984年,在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,第一批國家級經(jīng)開區(qū)從沿海開放城市起步。

  40多年來,國家級經(jīng)開區(qū)由東到西、由點(diǎn)到面,目前已有232家、遍布31個省(區(qū)、市),堅守初心使命,持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放,促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

  據(jù)介紹,目前國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)超6萬家,有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)約9.9萬家,2024年實際使用外資和進(jìn)出口額均占全國約1/4,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元,區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體超490萬家,包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)。

  吉小楓說,國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位、體制機(jī)制等都到了需要調(diào)整完善和改革創(chuàng)新的階段。當(dāng)前和今后一個時期,國家級經(jīng)開區(qū)要在推動發(fā)展、擴(kuò)大開放中承擔(dān)更重要的責(zé)任、發(fā)揮更大作用。

  《深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》面向新形勢新任務(wù),從“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”“深化管理制度改革”“強(qiáng)化要素保障”等4方面部署16項政策措施。

  工作方案明確,支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺;優(yōu)先支持國家級經(jīng)開區(qū)參加“投資中國”品牌活動;鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動;支持國家級經(jīng)開區(qū)在國家政策框架內(nèi)建立完善符合實際的績效考核和激勵機(jī)制……

  “這些政策措施,既有完善與提升,也有夯實和深化,力爭做到促改革、推開放、謀創(chuàng)新、接地氣?!奔髡f。

  蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立于1994年,是中國和新加坡兩國政府間首個合作項目。商務(wù)部今年1月公布2024年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果,蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)第九年綜合排名第一。

  “我們正在對照16項政策措施逐項分解、逐條對標(biāo),找差距、找機(jī)遇,用好支持政策,針對園區(qū)情況出題目、寫答案?!鄙蚶谡f。

  進(jìn)入中國市場47年,在北京、天津、上海、廣州、青島、臨沂、蘇州、杭州8個城市的國家級經(jīng)開區(qū)有相應(yīng)布點(diǎn),松下電器(中國)有限公司已在華設(shè)立64家法人企業(yè),2024財年銷售收入近1000億元人民幣,約占松下集團(tuán)全球業(yè)務(wù)的24.4%。

  趙炳弟說,松下堅持在中國研發(fā)創(chuàng)新和本土化發(fā)展。工作方案支持布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合等,有利于松下加速在人工智能、新能源、新材料等新興行業(yè)布局和發(fā)展。

  “國家級經(jīng)開區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈和政策優(yōu)勢對松下在華投資發(fā)展有著強(qiáng)大吸引力,今年松下在中國還會有新的增資擴(kuò)產(chǎn)計劃。”趙炳弟說。

  釋放活力  加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  廣州經(jīng)開區(qū),廣州實驗室坐落于此。

  立足粵港澳大灣區(qū),一批優(yōu)秀科研人員會聚于此。近年來,實驗室團(tuán)隊相繼推動全球首個擬肽類3CL蛋白酶靶向新冠單藥樂睿靈(來瑞特韋)、全球首個抗甲流PB2新藥安睿威(昂拉地韋)等多項重大成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

  當(dāng)前,國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級孵化器和眾創(chuàng)空間,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。

  “力爭在國家級經(jīng)開區(qū)布局更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,打通產(chǎn)品驗證、規(guī)?;a(chǎn)及檢驗測試等成果轉(zhuǎn)化全鏈條,加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?!奔髡f。

  加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合聯(lián)動,正是國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個側(cè)影。

  工作方案專章部署“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,提出“提升創(chuàng)新策源能力”“夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”“打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”等多項政策舉措。

  “國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,具備因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好條件和基礎(chǔ)?!奔髡f。

  加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國家級經(jīng)開區(qū)正在按下“快進(jìn)鍵”。

  大連長興島經(jīng)開區(qū)大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,區(qū)內(nèi)企業(yè)恒力石化改造后每年可減少二氧化碳排放40萬噸,并利用二氧化碳制造聚碳酸酯等產(chǎn)品;武漢經(jīng)開區(qū)推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉(zhuǎn)型……

  國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14%,正在積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造提升石化、機(jī)械、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  “將大力支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力?!奔髡f。

  近年來,國家級經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),經(jīng)常是一個行業(yè)在一家園區(qū)就形成千億級產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

  宜賓臨港經(jīng)開區(qū)建有180吉瓦時全球單體最大動力電池生產(chǎn)基地,出貨量占全國15%、全球11%;陜西航空經(jīng)開區(qū)、航天經(jīng)開區(qū)具備航空裝備、航天動力、飛行器設(shè)計、衛(wèi)星應(yīng)用等完整產(chǎn)業(yè)鏈……

  吉小楓說,將重點(diǎn)推動國家級經(jīng)開區(qū)培育形成以生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

  “以更前瞻視野,支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū),加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)計量體系和能力建設(shè)?!奔髡f。

  北京經(jīng)開區(qū)招引、培育機(jī)器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè),江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡(luò)……眼下,國家級經(jīng)開區(qū)瞄準(zhǔn)科技前沿,加快謀劃布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,離不開外資企業(yè)的參與?!皣壹壗?jīng)開區(qū)為包括松下在內(nèi)的企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、有力的政策服務(wù)支持,以及開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?!壁w炳弟說。

  蘇州工業(yè)園區(qū)被賦予“繼續(xù)擴(kuò)大國際合作,努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”的重大使命。

  沈磊表示,將發(fā)揮中新合作、自貿(mào)試驗區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗等功能平臺疊加優(yōu)勢,探索構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,堅持在全球范圍匯聚配置資源特別是創(chuàng)新資源,在開放環(huán)境下自主創(chuàng)新,推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步深度融合,加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。

  持續(xù)探路  勇當(dāng)改革開放排頭兵

  因改革開放而生,為改革開放而“試”,經(jīng)改革開放而強(qiáng)。

  一路走來,國家級經(jīng)開區(qū)在制度創(chuàng)新、吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面不斷突破,成為引領(lǐng)改革開放的風(fēng)向標(biāo)。

  工作方案提出,加大國家級經(jīng)開區(qū)制度型開放力度,賦予更多改革開放先行先試功能;有序復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范探索形成的制度創(chuàng)新成果等。

  “目前有超過30個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)位于國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi),經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,在要素流動、權(quán)益保護(hù)、市場秩序等多方面形成創(chuàng)新成果。一些國家級經(jīng)開區(qū)主動對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進(jìn)一步提升制度型開放水平?!奔髡f。

  要素保障是國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

  通過單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地等形式,提升土地利用效率,保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目等合理用地需求;支持通過產(chǎn)教融合試點(diǎn)、“雙元制”教育等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才;允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金,支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)……工作方案聚焦土地、人才、資金等要素保障,有針對性地作出部署。

  “工作方案還提出鼓勵實施分布式發(fā)電市場化交易、支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系等先行先試舉措,為綠色低碳發(fā)展提供有力保障。”吉小楓說。

  抓好試點(diǎn)為改革探路。2024年,經(jīng)國務(wù)院同意,商務(wù)部印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》,提出14項具體舉措。

  “我們建立工作推進(jìn)機(jī)制,全力以赴把試點(diǎn)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績,上海機(jī)場—蘇州前置貨站、生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等一批標(biāo)志性改革成果陸續(xù)落地?!鄙蚶谡f,將緊盯標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革,加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點(diǎn)、具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

  “今天的中國,不只是制造大國,更是消費(fèi)大國和創(chuàng)新大國。這為包括松下在內(nèi)的外資企業(yè),提供了非常廣闊的發(fā)展機(jī)遇?!壁w炳弟說。

  趙炳弟表示,深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新一系列政策舉措一定能為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更高水平的政策平臺,有助于外資企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)投入,推出更多符合中國市場需求的產(chǎn)品和解決方案,同時加強(qiáng)和本土企業(yè)戰(zhàn)略合作,構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),抓住中國市場更大的機(jī)遇。

  “我們將繼續(xù)鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)大膽試、大膽闖,加快探索自主開放新路徑,形成更多可復(fù)制推廣的制度型開放創(chuàng)新成果,為扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)?!奔髡f。

 ?。ㄐ氯A社北京7月14日電)

  《 人民日報 》( 2025年07月15日 10 版)

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