這次中央城市工作會議，對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則。落實總體要求，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，關(guān)鍵在于深刻把握新的歷史方位、主動適應(yīng)形勢變化，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展。
“內(nèi)涵式發(fā)展”是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的一個重要理念。從強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展”，到指出“堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)”，從提出“走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”，到要求高新科技園區(qū)“走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路”，“內(nèi)涵式發(fā)展”的意蘊十分豐富。做好城市工作，必須把準(zhǔn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量。
堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要堅持好“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則。要深刻認識到，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，這是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，這是提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，這是提升城市核心競爭力的必然之舉；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，這是推動城市高標(biāo)準(zhǔn)更新、高水平運營、高效能治理的重要基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。堅持好五個重要原則，才能不斷提升城市工作的科學(xué)性，贏得城市發(fā)展的優(yōu)勢和未來。
這里不妨從“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力”兩個方面分析、加深理解。
我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市規(guī)模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡等問題。從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，破除盲目擴張“攤大餅”等問題，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。
雄安新區(qū)，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”，“地上、地下、云上”三座城協(xié)同推進，一個沒有“城市病”的未來之城拔地而起；上海，扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插針”推進口袋公園建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，關(guān)鍵就要更加注重集約高效，實現(xiàn)資源的高效利用。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展，必將有力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
城市發(fā)展動力是城市可持續(xù)發(fā)展能力所在。我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同，一些地方出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。做好城市工作，必須從實際出發(fā)，深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，更加注重特色發(fā)展，做好改革創(chuàng)新大文章。
黑龍江哈爾濱，冰雪文化和冰雪經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能和對外開放的新紐帶；安徽合肥，依托“各種要素條件集成優(yōu)化”，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地上持續(xù)用力……根據(jù)各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競爭，才能增強發(fā)展的內(nèi)生動力、塑造競爭優(yōu)勢。
“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”是做好城市工作的辯證法，體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展規(guī)律性認識的深化。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，定能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面。
《 人民日報 》（ 2025年07月17日 01 版）