針對基層矛盾糾紛反映渠道不暢通、信息數(shù)據(jù)難共享、研判預(yù)警不精準(zhǔn)、矛盾化解不及時等現(xiàn)實難題，湖南省郴州市創(chuàng)新打造“百姓解憂站”線上線下解紛平臺，推動矛盾糾紛全量匯集、全維感知、全鏈解決，努力實現(xiàn)矛盾糾紛“預(yù)防在先、化解在早、處置在小、事了紛止”。
自2023年7月運行以來，“百姓解憂站”平臺累計受理矛盾糾紛49866件，化解46681件，化解率達(dá)93.61%，群眾滿意度達(dá)94.8%。該做法先后獲評湖南省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型、湖南省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例，也是郴州連續(xù)6年公眾安全感與滿意度調(diào)查排名湖南前四位、連續(xù)5年獲評湖南省平安建設(shè)先進市的治理密碼。
全量匯集
不久前，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)村民彭建明在“百姓解憂站”平臺反映：他在工作時受傷，被鑒定為十級傷殘，但涉事企業(yè)不愿賠償。接到“百姓解憂站”平臺指令后不到3天，通過鎮(zhèn)村兩級及時介入調(diào)處，涉事企業(yè)向其支付了5.7萬元賠償款。
“‘百姓解憂站’24小時‘在崗’。我們有什么矛盾糾紛，都能第一時間反映和辦理、反饋?！迸斫鞲锌?/p>
“以前，群眾有矛盾糾紛，近則跑村委會，遠(yuǎn)則跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市?，F(xiàn)在有了‘百姓解憂站’平臺，群眾能一鍵反映，渠道更暢通、調(diào)處更快捷。”郴州市綜治中心主任翁智輝介紹說，平臺設(shè)置“在線服務(wù)、在線查詢、在線普法、在線宣傳”四大模塊，其中“在線服務(wù)”模塊下設(shè)民生訴求、投訴舉報、信息咨詢、法律援助等子模塊，“在線查詢”模塊下設(shè)辦理情況查詢、調(diào)解組織查詢、同類案例查詢等子模塊，真正為群眾提供“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)。
暢通線上平臺的同時，郴州還堅持“全覆蓋、無死角、起底式”上門走訪排查，了解民情民意；推動信息融通共享，打通“一站式”矛調(diào)系統(tǒng)與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、公安、法院、信訪、婦聯(lián)等部門數(shù)據(jù)壁壘，確保全量匯集，避免小事拖大。
線上線下相融合，市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，“百姓解憂站”解麻煩事，暖群眾心。
全維感知
路人掃一掃樓棟單元粘貼的“解憂二維碼”，即可反饋人行道上的井蓋破損凹陷問題；鄰長定期上門探訪，可隨時關(guān)注失獨老人生活狀態(tài)；業(yè)主撥打“解憂熱線”，可投訴噪聲擾民、屋頂漏水問題……這是郴州市全方位、多元化拓展感知場所和感知渠道的縮影。
《法治日報》記者了解到，近年來，郴州聚焦重點類型、重點區(qū)域、重點問題，以“趨勢線”把握動態(tài)規(guī)律，以“全景圖”透視區(qū)域分布，以“數(shù)據(jù)表”支撐精準(zhǔn)決策，實現(xiàn)分析研判、風(fēng)險預(yù)警全維感知。在“趨勢線”上，依托平臺大數(shù)據(jù)分析功能，按月生成各類矛盾糾紛動態(tài)趨勢線圖，精準(zhǔn)識別矛盾高發(fā)領(lǐng)域和周期性規(guī)律，有針對性地開展預(yù)防化解；在“全景圖”上，整合GIS地理信息系統(tǒng)，將全市矛盾糾紛按類型、強度、處理進度標(biāo)注于電子地圖，形成“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警“全景圖”；在“數(shù)據(jù)表”上，建立多維統(tǒng)計分析表，按糾紛類型、責(zé)任單位、辦結(jié)時效等維度生成月度報表，結(jié)合滿意度數(shù)據(jù)量化考核調(diào)解效能。
“由‘單點圖’到‘全景圖’，既見樹木又見森林，推動由解決一個矛盾糾紛向化解一類問題轉(zhuǎn)變?！背恢菔芯C治中心工作人員何坤峰告訴記者。
2024年，郴州針對往年春節(jié)期間婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛環(huán)比上升趨勢，提前預(yù)防、把矛盾苗頭化早化小，春節(jié)期間同類糾紛同比下降12%；通過“全景圖”定位矛盾聚集區(qū)43處，針對性開展專項整治，糾紛發(fā)生率同比下降18%；通過比對發(fā)現(xiàn)物業(yè)糾紛平均處理周期遠(yuǎn)高于其他類型糾紛，遂推動住建部門建立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，處理效率同比提升35%。
全鏈解決
“在‘百姓解憂站’平臺上，從前端到后端，從受理到研判，從會商到跟蹤，到了哪個環(huán)節(jié)，做了哪些調(diào)處，是否依法依規(guī)，都可詢可查，實現(xiàn)閉環(huán)管理、全鏈解決。”北湖區(qū)綜治中心主任鄧啟才介紹說。
從開環(huán)管理到閉環(huán)管理，從單鏈解決到全鏈解決，“百姓解憂站”線上線下解紛平臺帶給群眾滿滿的獲得感。
為確保交辦分流精準(zhǔn)，平臺根據(jù)矛盾類型、復(fù)雜程度自動分類，按照“屬地+屬事”原則，將一般簡易糾紛推送至村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，將較為復(fù)雜的糾紛推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，將涉專業(yè)性較強的糾紛推送至行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，涉重大疑難糾紛由縣級綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法行政、公安、法院等部門聯(lián)合處置，形成“小事不出村、專業(yè)事專業(yè)辦、難事合力解”分層治理格局。
為確保督辦提醒及早，平臺明確“1+3+7+20+30”辦理時限要求，即對群眾反映的矛盾糾紛事項1天內(nèi)受理，簡易、一般、較大、重大糾紛分別在3天、7天、20天、30天內(nèi)辦結(jié)。
為實行跟蹤回訪倒逼措施，平臺推行“一事一評”機制，申請人可通過“百姓解憂站”對調(diào)解結(jié)果、服務(wù)態(tài)度等進行滿意度評價。系統(tǒng)按1%、5%、10%、20%比例對“滿意”“一般”“不滿意”“非常不滿意”事項抽樣回訪，回訪結(jié)果作為調(diào)解員績效考核重要依據(jù)。
案結(jié)事了，事了紛止，這是難中之難。
“我們以法治力量推動‘事心雙解’，以社會力量助力‘柔性調(diào)解’，以專業(yè)力量攻堅‘疑難雜癥’，從而確保群眾訴求案結(jié)事了?！蔽讨禽x介紹說，郴州選拔一批資深律師、法律專家組成法治人才庫，前端普法宣傳、中端“法律會診”、末端調(diào)解攻堅。184個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織“上崗”，好人協(xié)會、志愿者、“五老”等社會力量在田間地頭調(diào)解，醫(yī)生、農(nóng)技等專家在專業(yè)領(lǐng)域解難，真正實現(xiàn)一站解憂愁。（阮占江 帥標(biāo) 歐盛華）