經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃?、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域的改革“日程表”，共計8個方面39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，其中包括研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟(jì)到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。

　　關(guān)鍵詞1

　　簡政放權(quán)

　　改革國企公務(wù)用車制度

　　放開煙葉收購價格和部分鐵路運(yùn)價，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。全面實行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

　　加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

　　全面實施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

　　關(guān)鍵詞2

　　企業(yè)改革

　　出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見

　　出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

　　支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

　　關(guān)鍵詞3

　　財稅體制

　　營改增范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

　　實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。制定出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

　　力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

　　關(guān)鍵詞4

　　金融改革

　　推動利率市場化改革

　　推動利率市場化改革，適時推出面向機(jī)構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動彈性，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時啟動“深港通”試點(diǎn)。

　　實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。

　　推出巨災(zāi)保險，推動信用保證保險領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞5

　　城鎮(zhèn)化

　　改革戶籍制度，放寬戶口遷移

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。

　　以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　關(guān)鍵詞6

　　開放型經(jīng)濟(jì)

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點(diǎn)合作項目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

　　推進(jìn)地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。

　　關(guān)鍵詞7

　　民生保障

　　全面實施居民大病保險制度

　　落實考試招生制度改革，改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。

　　制定養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

　　關(guān)鍵詞8

　　生態(tài)建設(shè)

　　實施大氣和水污染防治行動計劃

　　出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

　　制訂或修改50項左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。

　　編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報機(jī)制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

　　專家觀點(diǎn)

　　將給社會帶來

　　新一輪改革紅利

　　《意見》涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

　　“面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，今年改革推進(jìn)的程度將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　他指出，今年已經(jīng)過去了5個多月，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進(jìn)，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利。”

　　文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟(jì)體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用?！?/p>

　　他表示，改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協(xié)同性。

　　張占斌認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。

　　這些改革“新招”正在發(fā)力

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。目前，不少改革“新招”已然點(diǎn)爆輿論場。

　　休學(xué)創(chuàng)業(yè) 　

　　國辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。實施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　一句話點(diǎn)評：彈性學(xué)制的設(shè)立，使想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無學(xué)業(yè)后顧之憂，也給了他們一個退路和一個出路。

　　離崗創(chuàng)業(yè)

　　4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點(diǎn)。

　　一句話點(diǎn)評：“離崗創(chuàng)業(yè)”無疑更是為科研人員打了一針強(qiáng)心劑，有助于調(diào)動科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

　　立案登記制

　　4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

　　一句話點(diǎn)評：從審查到登記的變革，某種意義上也是對立案當(dāng)事人、對公民信任的提升。

　　取消暫住證

　　2月審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　一句話點(diǎn)評：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對流動人群權(quán)益的保障。

　　養(yǎng)老金并軌

　　國務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　一句話點(diǎn)評：結(jié)束“雙軌制”有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。

　　本版文字均據(jù)新華社、《北京晚報》、《法制晚報》