國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布消息，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。1243萬(wàn)噸的石油儲(chǔ)備是多是少，是很多人關(guān)心的話題。

一個(gè)國(guó)家的能源儲(chǔ)備主要分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)才投放，用于保障國(guó)家能源的持續(xù)供給。商業(yè)儲(chǔ)備則是石化企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)建設(shè)的儲(chǔ)備，以平抑劇烈的價(jià)格波動(dòng)為目的。

2001年3月，中國(guó)政府首次提出石油資源戰(zhàn)略。2003年，中國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地計(jì)劃，決定用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，三期工程全部投用后將使中國(guó)戰(zhàn)略總庫(kù)存提升至5億桶（約合6821萬(wàn)噸）。

就當(dāng)前的建設(shè)情況而言，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2014年1月發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2013年底，中國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備能力已達(dá)到1.41億桶。按中國(guó)2013年每天消耗石油139萬(wàn)噸的規(guī)模靜態(tài)計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲(chǔ)備可用13.8天，全國(guó)原油儲(chǔ)備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。

中國(guó)的石油消費(fèi)規(guī)模還在逐年增長(zhǎng)，2013年的石油消費(fèi)量就同比增長(zhǎng)了3.8%。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院曾根據(jù)需求預(yù)測(cè)模型的計(jì)算結(jié)果，并綜合考慮替代能源發(fā)展情況，初步判斷我國(guó)石油需求峰值在8.1億-8.7億噸之間，時(shí)間大概在2040年前后。這就意味著中國(guó)的石油需求峰值將比2013年5.074億噸的消費(fèi)量還高6成以上。若以石油需求峰值來(lái)動(dòng)態(tài)估測(cè)，即便戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)全部建成投用，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也只夠正常使用28.5-30.5天。

此外，中國(guó)的原油對(duì)外依存度在2013年58.1%的基礎(chǔ)上將會(huì)繼續(xù)升高。無(wú)論是靜態(tài)計(jì)算還是動(dòng)態(tài)估測(cè)，中國(guó)的石油儲(chǔ)備能力都遠(yuǎn)低于國(guó)際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，更低于其凈進(jìn)口成員國(guó)平均172天的現(xiàn)有水平。相比而言，日本已具備165天的石油儲(chǔ)備能力，美國(guó)更是達(dá)到240天，而且美日等國(guó)的石油消費(fèi)量已達(dá)到或者接近峰值。

過(guò)去多年，我國(guó)石油進(jìn)口長(zhǎng)期存在“越買越貴”和“越貴越買”的問(wèn)題，石油儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)能力不足就是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有足夠的存儲(chǔ)空間能在油價(jià)較低時(shí)多進(jìn)口。

除了價(jià)格上的調(diào)節(jié)作用，能源儲(chǔ)備在軍事戰(zhàn)略中的保障功能更是意義凸顯。美軍對(duì)華作戰(zhàn)的“空海一體戰(zhàn)”、“離岸制衡”等方案，都有切斷中國(guó)能源進(jìn)口的可能。如果真的發(fā)生封鎖戰(zhàn)，中國(guó)與美日在石油等能源消耗戰(zhàn)中的差距懸殊，很可能陷入十分被動(dòng)的狀態(tài)。

此外，我國(guó)一期四個(gè)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備庫(kù)都建在沿海地面，地面儲(chǔ)備罐群不僅占地面積大，而且暴露目標(biāo)也很大。二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)太平洋艦隊(duì)總司令尼米茲海軍上將后來(lái)說(shuō)：“在珍珠港事件中，美軍艦隊(duì)的所有燃油都在地面的儲(chǔ)備罐里。大約有450萬(wàn)桶油，只要用直徑50毫米的彈頭射擊就可以讓它們完蛋。如果日本人摧毀了那些油罐，戰(zhàn)爭(zhēng)就要延長(zhǎng)兩年?！被蛟S正是出于這個(gè)擔(dān)憂，美國(guó)現(xiàn)今的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備具有高度的安全性，即使周邊遭到原子彈襲擊，也能安然無(wú)事。

因此，石油儲(chǔ)備一期工程的投用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)有著重要的保障功能，但同時(shí)也必須看到，中國(guó)目前情況下能源安全風(fēng)險(xiǎn)很大，建立一個(gè)完整的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和安全的石油儲(chǔ)備基地與設(shè)施，確保能源安全實(shí)可謂任重道遠(yuǎn)。（作者系中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任）