日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將國企改革作為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議要求，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！睂＜翌A(yù)計(jì)，國企改革將是明年能看到顯著效果的一項(xiàng)改革。
國家隊(duì)需重振雄風(fēng)
國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著主導(dǎo)作用，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國企“大而不強(qiáng)”的問題越來越突出，國家隊(duì)昔日雄風(fēng)漸漸不在。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國企營業(yè)總收入與總利潤同比增幅都出現(xiàn)了持續(xù)放緩。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我國國有企業(yè)利潤總額2.08萬億元，同比僅增長6.1%。專家指出，國企所有者缺位、預(yù)算軟約束及財(cái)政松懈，財(cái)政透明性差，監(jiān)管不到位，高管巨額收入和腐敗，重大項(xiàng)目投資失誤等問題，都是社會(huì)所關(guān)注的。
行政干預(yù)過多也是一大問題，“表現(xiàn)在上級機(jī)構(gòu)對國企有三管——管人事、管資產(chǎn)、管干部，重大決策需批準(zhǔn)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。中央深改小組最近在專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方國資委成為企業(yè)的“外部董事會(huì)”，并導(dǎo)致國企董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)力層層向下替代，無法形成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等。
“此外，國企問題還包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制存在缺陷，激勵(lì)機(jī)制問題表現(xiàn)為創(chuàng)新、獎(jiǎng)懲機(jī)制動(dòng)力不足，存在平均主義、大鍋飯和短期行為?！毙旌椴胖赋觯趦?nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)方面，國企學(xué)西方的經(jīng)驗(yàn)，但形似神不似，董事會(huì)、股東會(huì)、黨委等各種關(guān)系未理順，決策時(shí)互相扯皮推諉，治理成本高，治理效率低。因約束機(jī)制不到位，有人利用崗位以權(quán)謀私、發(fā)展裙帶關(guān)系，尋租現(xiàn)象屢見不鮮。
改革思路清晰浮現(xiàn)
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了未來國企改革的思路。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦說，會(huì)議對國企改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)、定位、目標(biāo)、任務(wù)、方案都有新的表達(dá)，似有“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)。
李錦分析稱，一是方向，2014年，最大的問題是混合所有制改革；二是標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，就是說國企規(guī)模與速度不再是改革的標(biāo)準(zhǔn)；三是定位，放在提高國企核心競爭力上；四是目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步表明市場化的改革方向；五是任務(wù)，2015年要有明確的任務(wù)，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措；六是方案，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。
未來國企如何改革？徐洪才認(rèn)為，首先，產(chǎn)權(quán)方面，要進(jìn)行混合所有制改革，員工、高管持股，期權(quán)激勵(lì)機(jī)制都要提上議事日程。其次，國企應(yīng)分三類，一是公益類的企業(yè)，這類企業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)先，不能以利潤最大化為目標(biāo)；二是自然壟斷類企業(yè)，比如水、電、電信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，其效益應(yīng)是成本加合理利潤，而在相關(guān)派生的經(jīng)營活動(dòng)中，可以引入充分的市場競爭機(jī)制；三是完全競爭領(lǐng)域的企業(yè)。對三類企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待和監(jiān)管。
“最后，在監(jiān)管上，要對國企從原來的三管改為一管，即上級機(jī)構(gòu)只管國有資產(chǎn)的保值增值，減少行政干預(yù)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！毙旌椴疟硎?。
重在提升核心競爭力
核心競爭力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉，專家指出，近年來，國有企業(yè)核心競爭力不夠，表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，商業(yè)模式不完全適應(yīng)市場需要，內(nèi)部管理仍較粗放，體制機(jī)制活力仍顯不足，人才隊(duì)伍素質(zhì)尚不足以支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國企的定位放在提升核心競爭力上。李錦認(rèn)為，定位是“核心競爭力”，一般的“競爭力”的目標(biāo)就可以放棄了，將由民企去進(jìn)入了。哪些是“核心”，下一步自然會(huì)明確。
對于提升國企核心競爭力，專家建議，首先要健全政策、法律體系，為國有企業(yè)提高核心競爭力提供制度保障。其次，要樹立全球競爭觀念，把企業(yè)間技術(shù)、資金、管理、信息和人才的爭奪引向全球領(lǐng)域。第三，要加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，培育企業(yè)內(nèi)生性核心競爭力。