作為2015年中國資本市場最核心的改革舉措，注冊制推進的一舉一動，都引發(fā)市場極大關(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者日前了解到，盡管《證券法》修改和注冊制方案正式落地可能較市場預(yù)期稍晚一些，但通過證監(jiān)會行政授權(quán)的方式，中國證券市場將在實質(zhì)意義上更早地過渡到注冊制。
備 戰(zhàn) 交易所“招兵買馬”
針對此前的市場傳聞，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸13日表示，證監(jiān)會并無在4月份暫停受理新的IPO和再融資申報材料的計劃。不過，對市場傳言的今年6月份起將IPO審核下放到交易所的傳聞，鄧舸并沒有正面回應(yīng)。鄧舸說，為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于推進股票發(fā)行注冊制改革要求，根據(jù)中央和國務(wù)院部署，證監(jiān)會牽頭成立了“股票發(fā)行注冊制改革工作組”，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、人大法工委、高法院等單位參加，已完成注冊制改革方案初稿并上報國務(wù)院。目前，證監(jiān)會正在認真研究推進股票發(fā)行注冊制改革的各項準備工作，但并無在4月份暫停受理新的IPO和再融資申報材料的計劃。
此前有市場傳言稱，證監(jiān)會將在今年4月起暫停受理新的IPO和再融資申報材料的計劃，并將從6月1日起將IPO審核下放到交易所，由其負責(zé)審核，證監(jiān)會負責(zé)注冊。同時證監(jiān)會將廢止44個相關(guān)文件，取消發(fā)審委、重組委等。再融資也將不再審核，而由公司自主確定。在存量IPO的新老劃斷方面，2012年6月以前提交IPO申請材料的企業(yè)，只要滿足上市條件的都將于近期上會。而在此之后提交申請材料的擬上市企業(yè)，如果在注冊制推出之前還沒有收到反饋意見，則可能全部移交至交易所進行審核，收到反饋的則繼續(xù)由證監(jiān)會進行審核。
在業(yè)內(nèi)人士看來，證監(jiān)會上周五的“澄清”僅僅是否認了4月份暫停受理新的IPO和再融資申報材料的計劃，而對于將把審核權(quán)下放給交易所的傳聞，并沒有進行否認。
稍早之前，上交所在官網(wǎng)掛出招聘信息，擬招聘與審核企業(yè)上市材料，制定和解釋信息披露規(guī)則指引等相關(guān)的崗位人員約70人，如法律審核、會計審核、行業(yè)審核、信息披露會計監(jiān)管、信息披露行業(yè)監(jiān)管等。此外，法律審核崗的任職要求包含“具有知名律師事務(wù)所IPO項目工作經(jīng)驗者優(yōu)先”等條件；行業(yè)審核崗任職要求包含“在證券、基金公司、專業(yè)研究機構(gòu)擔(dān)任過行業(yè)研究員者優(yōu)先”等條件。此舉則被市場解讀為交易所正在充實相關(guān)機構(gòu)，準備應(yīng)對注冊制之下IPO發(fā)審權(quán)下放帶來的挑戰(zhàn)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，證監(jiān)會副主席姚剛在日前召集各有關(guān)部門落實注冊制的會議上，的確提出從今年6月起IPO審核工作移交滬深證券交易所，各項準備工作也圍繞該時點展開。接近上交所的人士則表示，一旦真正實施注冊制，交易所也需要有一段時間來過渡，如果今年7月份能夠推出注冊制改革方案的話，6月份將IPO的審核移交到交易所是可能的。
進 展 注冊制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡
知情人士稱，在向國務(wù)院上報的注冊制改革方案中，證監(jiān)會牽頭的改革工作組全面闡述并且強調(diào)了注冊制改革可能帶來的種種風(fēng)險，不過在注冊制改革的實際推進中，卻“毫不手軟”，在《證券法》修改尚未正式完成的情況下，監(jiān)管部門將尋求在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，將企業(yè)上市的實質(zhì)性審核移交到交易所，從而實現(xiàn)注冊制的平穩(wěn)過渡。
由于涉及發(fā)審制度的重大變革，《證券法》修改進程無疑直接決定了股票發(fā)行注冊制的推進。證監(jiān)會多位高層曾表示，《證券法》修改是注冊制的前提。證監(jiān)會副主席莊心一日前在第五屆上證法治論壇上也表示，《證券法》修改是注冊制正式實施的前提。他強調(diào)，要以股票發(fā)行注冊制改革為核心，推動修改完善《證券法》等市場基礎(chǔ)性法律制度。
不過，股票發(fā)行實質(zhì)意義上的注冊制，可能并不需要等那么久。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在現(xiàn)有的《證券法》框架下，公開發(fā)行證券需要證監(jiān)會審核，交易所則對上市具有審核權(quán)，而在現(xiàn)有的行政審批框架下，證監(jiān)會實際上剝奪了交易所的上市審核權(quán)。因此，通過行政授權(quán)，證監(jiān)會可以把對于企業(yè)上市的實質(zhì)性審核授權(quán)給交易所，由證監(jiān)會進行形式審核、交易所進行實質(zhì)審核。在他看來，證監(jiān)會將主要進行注冊審核，審查企業(yè)申報文件的完備性、有效性以及合規(guī)性，而交易所則獨立進行企業(yè)上市審核，設(shè)定企業(yè)上市標(biāo)準。證監(jiān)會的發(fā)審委將主要承擔(dān)材料形式審查的工作，而交易所則可以設(shè)立上市審核委員會，審核企業(yè)的具體上市工作。
《經(jīng)濟參考報》記者日前從多家已經(jīng)進行預(yù)披露的擬上市公司處了解到，目前，這些公司大都在緊張地進行2014年年報補充工作?！皬哪壳扒闆r來看，反饋速度大大加快，可能是在為注冊制做準備?！币晃粩M上市公司高管表示。來自證監(jiān)會的最新數(shù)據(jù)顯示，目前處于正常審核的企業(yè)中，擬在上交所上市的有48家，擬在深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的則分別有32家和70家。據(jù)了解，主板發(fā)審委將在今年5月份迎來換屆。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在IPO審核移交交易所之前，將實行“新老劃斷”，目前已經(jīng)進入反饋階段和已經(jīng)通過發(fā)審會的將有可能在移交之前完成IPO發(fā)審?！拔覀儞?dān)心到交易所之后第一批肯定會卡得比較嚴，大家都想搭上證監(jiān)會的末班車。”上述人士表示。
種種跡象顯示，2015年以來，IPO發(fā)行節(jié)奏出現(xiàn)明顯加速趨勢。1月30日，證監(jiān)會開閘放水，一次核準了24家企業(yè)的首發(fā)申請；而1月5日，證監(jiān)會已經(jīng)核發(fā)了20家企業(yè)的首發(fā)申請。這是證監(jiān)會罕見地在同一個月內(nèi)兩次批準企業(yè)首發(fā)申請。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，已經(jīng)先后有46家企業(yè)進行了IPO，共計募集資金222.57億元。證監(jiān)會2月12日公布的發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票審核工作流程及申請情況顯示，截至2015年2月12日，中國證監(jiān)會受理首發(fā)企業(yè)627家，其中，已過會38家，未過會589家。未過會企業(yè)中正常待審企業(yè)112家，中止審查企業(yè)477家。
影 響 A股估值體系或大調(diào)
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦注冊制真正實施，將對A股市場的整個估值結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極為重大的影響，其意義不下于股改。
來自交易所的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2月13日，上交所上市股票1051只，平均市盈率為15.93倍，深交所主板的平均市盈率為26.57倍，中小板平均市盈率則為47.22倍，創(chuàng)業(yè)板市盈率則高達77.83倍。數(shù)據(jù)顯示，就在2月13日，創(chuàng)業(yè)板指最高觸及1828.24點，創(chuàng)下歷史新高。
投中研究院認為，由于IPO持久不通暢、排隊時間過長、進入門檻較高，導(dǎo)致近兩年并購重組和借殼市場火爆，尤其是殼資源在2014年的稀缺，導(dǎo)致“炒殼”風(fēng)氣盛行，隨著注冊制臨近，這一現(xiàn)象將減少。另一方面，2014年創(chuàng)業(yè)板、中小板等代表中小市值、新興產(chǎn)業(yè)板塊的估值已達到歷史相對高位，注冊制一旦出臺，股票供應(yīng)量會隨之增加，企業(yè)在IPO時估值過高的現(xiàn)象勢必得到抑制，市場平均估值將下降。
董登新表示，一旦注冊制推行，IPO定價將會比照市凈率和市盈率標(biāo)準生成，IPO節(jié)奏將會隨市場走勢而動，大眾化、草根化的IPO將不再神秘。注冊制的IPO難免會出現(xiàn)“泥沙俱下”情形，IPO嚴重超募現(xiàn)象會自動消失，新股三高和新股不敗更是不見蹤影，與此同時，垃圾股的殼資源也就分文不值，極大地提升退市制度的市場化程度。因此，注冊制是一場革命，它不僅可以讓A股市場舊有的“快牛慢熊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥６绦堋钡男赂窬?，還會使“上市難、退市更難”的舊格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤按筮M大出”的市場新格局。