3月5日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答中外記者的提問。
《經(jīng)濟日報》和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就加強和改善宏觀調(diào)控方面的問題提問。經(jīng)濟日報記者 李景錄攝
3月5日，十二屆全國人大三次會議舉行首場記者會，國家發(fā)展改革委主任徐紹史圍繞“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題，回答了中外記者提問。
經(jīng)濟增長目標(biāo)為何設(shè)定為7%
今年前2個月，我國經(jīng)濟保持低位運行，不少人對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了擔(dān)心和焦慮。
徐紹史坦言，1月份，我國發(fā)電量、貨運量等指標(biāo)處在低位，CPI增長0.8%，PPI也在回落。在這一情況下，一些人產(chǎn)生“中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)慣性下滑”的擔(dān)心是正常的。
徐紹史分析說，1月份一些主要經(jīng)濟指標(biāo)表現(xiàn)差強人意，一是因為確實存在經(jīng)濟下行因素；二是因為春節(jié)錯月導(dǎo)致去年1月份基數(shù)較高；三是因為今年氣溫高于去年，直接影響到能源的使用量。
實際上，進入2月份，部分經(jīng)濟指標(biāo)特別是先行指數(shù)已開始小幅回升。其中，制造業(yè)PMI上升到49.9%，非制造業(yè)PMI上升到53.9%，出口先導(dǎo)指數(shù)上升到39.6%?！斑@些先行指數(shù)的上升，表明社會預(yù)期趨穩(wěn)，市場信心在回升，對后期經(jīng)濟走勢將產(chǎn)生積極影響?！毙旖B史指出，盡管2015年經(jīng)濟下行壓力不小，但利好也不少，信心不減。
徐紹史表示，2015年政府工作報告將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7%左右，這一目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生要求，符合我國經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)律，也符合各方面的預(yù)期。
“這一目標(biāo)與完成‘十二五’規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)相銜接，較好地把握了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點?！毙旖B史表示。
發(fā)揮投資作用不等于“強刺激”
最近一段時間以來，國家發(fā)展改革委在多個場合提出了要推出投資“組合拳”，加大投資。根據(jù)外界估算，去年國家發(fā)展改革委推出的投資項目涉及資金超過7萬億元。因此，有媒體猜測，這是否意味著中國經(jīng)濟新一輪的經(jīng)濟“強刺激”即將開始。
徐紹史對此回應(yīng)說，世界經(jīng)濟復(fù)蘇比較疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟又面臨下行壓力，外需不可能有很大的改善，消費需求能保持平穩(wěn)增長就已經(jīng)不錯。因此，拉動經(jīng)濟增長還需發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
“充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，就要解決好投什么、誰來投、怎么投這3個問題?！毙旖B史說，現(xiàn)在的投資不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機”，而要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主要用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給?；谶@一考慮，國家發(fā)展改革委在2014年推出了7大工程包和6大消費工程。
“把這些投資看作是‘強刺激’，是外界對發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的誤讀?！毙旖B史說，中國國家大，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資的領(lǐng)域很大，投資的潛力也很大，在一些需要投資的領(lǐng)域加強投資是理所當(dāng)然的，并不存在“強刺激”的問題。
記者了解到，這些投資項目力推政府和社會資本的合作，政府通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等方式，與社會資本實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
“去年，我們也給各地印發(fā)了政府與社會資本合作的指導(dǎo)性文件，并印發(fā)了合同范本，以大家通常稱為‘PPP’的方式來推動合作。”徐紹史說。
“現(xiàn)在還有兩件事很重要，一是政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預(yù)期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本參與；二是政府要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構(gòu)、基金、社保、保險、信貸，以及社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，來共同擴大投資的規(guī)模?！毙旖B史表示。
新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新作為
面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，以及國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，宏觀調(diào)控正發(fā)揮著越來越重要的作用。2013年，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控實施了區(qū)間管理；2014年，又進一步創(chuàng)新地推出了定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，這對經(jīng)濟平穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。
“宏觀調(diào)控在新常態(tài)下有新作為，這是我們最核心的任務(wù)?！毙旖B史說，基于這樣的考慮，國家發(fā)展改革委將經(jīng)常性地加強對經(jīng)濟走勢的預(yù)測監(jiān)測，加強相應(yīng)的政策措施的預(yù)研儲備，分析和研判一個時期經(jīng)濟的走勢、態(tài)勢及趨勢，并及時向黨中央、國務(wù)院提出政策建議。
徐紹史表示，在新常態(tài)下改善宏觀調(diào)控，必須做到“三個調(diào)適”：一是要調(diào)適理念，要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，既要抓住時機，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時又要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑；對經(jīng)濟的波動要保持戰(zhàn)略定力，但也不能掉以輕心，應(yīng)加強微調(diào)、預(yù)調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。二是要調(diào)適政策，高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，區(qū)分經(jīng)濟平穩(wěn)增長、經(jīng)濟波動、經(jīng)濟趨勢性下滑這3種情況，準(zhǔn)備相應(yīng)的、對應(yīng)的政策措施。三是要調(diào)適評價分析方法，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算，以及多種分析評價方法來分析經(jīng)濟運行情況，掌握新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新特點，探尋新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新規(guī)律。
“今年經(jīng)濟下行壓力很大，發(fā)改委整個系統(tǒng)都要很好地發(fā)揮作用，著力抓好新的增長點，包括新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新的模式和新的產(chǎn)品；抓住綜合改革實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等新增長極；抓好‘一帶一路’這一新增長帶?！毙旖B史說。
國家發(fā)展改革委要自我革命
2014年，國家發(fā)展改革委出臺了一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設(shè)計，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革方案，一批多年想改而沒改動的方面、一些難啃的骨頭在去年已經(jīng)有了重大突破。
“在這個過程當(dāng)中，國家發(fā)改委也在積極做好自身的改革?！毙旖B史說，盡管社會上對國家發(fā)展改革委有“重發(fā)展、輕改革”的看法，國家發(fā)展改革委也在不斷強化自身改革，包括審批制度改革、核準(zhǔn)制度改革、投融資體制改革、價格改革等。
徐紹史透露，目前，國家發(fā)展改革委正在精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)，準(zhǔn)備在今年年底實現(xiàn)把30多個部門的前置審批簡化為兩到三項的前置審批，其他審批事項一律搬到網(wǎng)上進行并聯(lián)審批，以縮短審批時間。同時，還將把中介服務(wù)拿到網(wǎng)上公示，使哪些中介機構(gòu)提供服務(wù)、收費是多少、時限是多少一目了然。
“如果今年能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)，將是一次重大的革命?！毙旖B史說。
在投融資體制改革方面，2014年，國家發(fā)展改革委拿出了80個示范項目來吸引民間投資，草擬了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制改革的指導(dǎo)意見，國務(wù)院已經(jīng)通過。此外，國家發(fā)展改革委和財政部還設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金和制造業(yè)支持基金。
2015年，我國將進一步加強價格改革的力度，形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。
“只有動真碰硬、自我革命，這樣才有可能不斷推進和深化改革。”徐紹史說。（經(jīng)濟日報記者 林火燦）