“到目前為止，全國工商系統(tǒng)共立案調(diào)查了47件壟斷案件，有21件已經(jīng)結(jié)案，其他正在調(diào)查中。”今年全國兩會(huì)期間的記者會(huì)上，國家工商行政管理總局局長張茅的這番話將一個(gè)月前滴滴、快的合并涉嫌壟斷的這條“舊聞”再次拽回到了公眾視野。
2月14日，曾經(jīng)因“補(bǔ)貼戰(zhàn)”打得不可開交的滴滴與快的聯(lián)合發(fā)布聲明，宣布兩家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合并。新公司將實(shí)施聯(lián)合CEO制度，雙方保留各自的品牌、業(yè)務(wù)和人員架構(gòu)的獨(dú)立性。
這出高調(diào)的情人節(jié)“恩愛秀”讓曾在同一戰(zhàn)壕奮斗的易到用車看不下去了。兩天后，易到用車向商務(wù)部反壟斷局等部門舉報(bào)，指責(zé)滴滴與快的合并違反反壟斷法。“目前，商務(wù)部和發(fā)改委都已確認(rèn)收到有關(guān)文件，正按流程進(jìn)行研究和評(píng)估?！币椎接密嚬P(guān)人員方敏對(duì)記者說。
根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的或兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位；企業(yè)合并屬于反壟斷法中的經(jīng)營者集中行為，如果參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，應(yīng)該向商務(wù)部反壟斷局進(jìn)行申報(bào)。
“從法律定義上看，滴滴與快的的合并確實(shí)有壟斷之嫌。”上海大邦律師事務(wù)所丁金坤律師告訴記者，數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，滴滴、快的兩者加起來占打車軟件市場99.8%，2014年一季度快的公司賬戶流水達(dá)47.3億元人民幣，兩個(gè)數(shù)字都超過了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
但中國政法大學(xué)副教授王軍對(duì)此看法存疑?！笆紫?，反壟斷法對(duì)‘相關(guān)市場’的界定沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。就手機(jī)叫車市場而言，快的與滴滴占據(jù)絕對(duì)的市場份額，但就整個(gè)打車市場來看，快的與滴滴所占的比例還小?！蓖踯娬f，“其次，反壟斷法對(duì)‘營業(yè)額’的界定也不完全明確。滴滴、快的打車軟件的盈利模式?jīng)]有先例，賬戶流水是否等同于法規(guī)中的營業(yè)額存在爭議?！?/p>
在王軍眼中，即便滴滴與快的構(gòu)成了壟斷也并不違反《反壟斷法》?！啊斗磯艛喾ā贩吹氖怯泻τ谑袌鼋?jīng)濟(jì)的壟斷，反的是有害于消費(fèi)者的壟斷?！蓖踯娬f，打車軟件的市場進(jìn)入成本不高，既有的競爭者永遠(yuǎn)也無法高枕無憂，永遠(yuǎn)可能被更好的創(chuàng)新取代。所以，滴滴與快的的合并表面上看似乎是“壟斷”，但對(duì)市場卻沒有支配能力。通過燒錢的補(bǔ)貼大戰(zhàn)普及了用戶手機(jī)叫車、支付車費(fèi)的習(xí)慣，反而為后進(jìn)的競爭者鋪平了道路，對(duì)消費(fèi)者也沒有危害。
盡管目前反壟斷局并未對(duì)滴滴、快的合并是否違反《反壟斷法》給出明確回復(fù)，但不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，比滴滴、快的合并更該討論的應(yīng)該是打破出租車市場的壟斷。
中國出租車市場20多年的發(fā)展一直都處于政府的管制中，屬于行政性壟斷。有些城市的出租車數(shù)量甚至10年都沒有變化，打車難讓一線城市的上班族叫苦連天，出租司機(jī)的服務(wù)態(tài)度也參差不齊……
打車軟件的出現(xiàn)給出租車市場輸入新的活力。比如，對(duì)司機(jī)的評(píng)分系統(tǒng)有助于提高服務(wù)質(zhì)量，給小費(fèi)的功能也突破了原來的政府價(jià)格管制，讓出租車價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場化。尤其是專車服務(wù)的推出，更是突破牌照限制，變相地增加出租車數(shù)量，推動(dòng)了出租車的市場化。
今年全國兩會(huì)期間，出租車市場也成為熱議的關(guān)鍵詞。全國工商聯(lián)在提案中寫道：出租車行業(yè)的種種矛盾，均緣于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。政府應(yīng)該明確職責(zé)定位，斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場。此外，出租車市場應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，破除“數(shù)量管制”。全國政協(xié)委員、吉利汽車集團(tuán)董事長李書福也認(rèn)為，出租車行業(yè)改革的方向應(yīng)是實(shí)行完全市場化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營權(quán)，直接向市民提供出租車服務(wù)。
除了人大代表、政協(xié)委員的討論，全國兩會(huì)也傳來了出租車市場改革的好消息。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到“把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火”。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂也在接受記者采訪時(shí)透露，出租車改革指導(dǎo)意見或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_(tái)。指導(dǎo)意見將盡力協(xié)調(diào)好出租車使用者、經(jīng)營者及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者，找到三者的最大公約數(shù)。
“不管是打車軟件領(lǐng)域還是出租車市場，壟斷本身并不可怕?！蓖踯娬f，可怕的是壟斷之后影響到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，危害到與之相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)者的切身利益?！斑@樣的壟斷才是《反壟斷法》應(yīng)該打擊的”。