目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的共識，很多國家尤其是發(fā)達國家把低碳經(jīng)濟作為培育新的國家競爭優(yōu)勢的制高點，競相發(fā)展低碳技術與低碳產(chǎn)業(yè)。對中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是承擔防止全球氣候惡化責任的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級的方向。過去，中國經(jīng)濟增長方式比較粗放，高投入、高消耗、高污染的“三高”特征引發(fā)資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置效率低下等諸多問題。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的國家競爭優(yōu)勢，必須積極發(fā)展低耗能、低污染、低排放“三低”特征的低碳經(jīng)濟。
低碳經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展離不開經(jīng)濟學理論指導。隨著發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國的重要需求，并將成為未來世界經(jīng)濟的主流，學術界對于低碳經(jīng)濟的研究趨于活躍。目前，低碳經(jīng)濟學研究尚處于起步階段，在很多問題上還沒有成形的經(jīng)濟學理論。而對于中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展，人們?nèi)菀走\用國外已有的理論見解來分析。但是，中國有自己的具體國情，尋找適合中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，必須構建適合中國國情的低碳經(jīng)濟學，即“中國低碳經(jīng)濟學”。針對中國實際，中國低碳經(jīng)濟學需要科學處理三個方面的問題：中國能源結構調(diào)整的客觀性約束；制度與政策因素對中國碳排放趨勢的影響；導致資源浪費的習慣性行為。這三個方面的問題對確定中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式至關重要，而恰恰又是目前沒有被充分重視的問題。這是我們強調(diào)“中國低碳經(jīng)濟學”這一稱謂的重要目的，也是中國低碳經(jīng)濟學的理論價值所在。
問題之一：中國能源結構調(diào)整的客觀性約束
一提到如何實現(xiàn)低碳，人們的第一反應往往是進行能源結構調(diào)整，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，使用新能源與清潔能源。這是很自然的，因為造成中國經(jīng)濟高碳特征的最主要原因是能源結構不合理，約70%依賴煤炭。而煤炭消耗是溫室氣體以及其他有害物質(zhì)排放的主要來源，2012年全國二氧化硫排放量的90%、煙塵排放量的70%、二氧化碳排放量的70%來自燃煤。以煤炭為主的能源消費結構，造成中國環(huán)境問題非常突出。
既然以煤炭為主的能源結構導致二氧化碳等氣體的高排放，那么，對能源結構進行根本性調(diào)整，減少燃煤，使用低碳甚至零碳的新能源，是順理成章的。但這個觀點沒有充分考慮現(xiàn)實條件。如何解決這個問題，需要經(jīng)濟學研究作出回答，得出一般性邏輯所不能達到的判斷與結論。
一國的能源構成是“天生”的，也就是說，一國的能源消費結構是由其能源資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢等客觀因素決定的。這意味著能源結構改變不能以人們的主觀意志為轉移，并不是人們想進行調(diào)整就能調(diào)整的。中國能源資源稟賦的總體狀況是富煤貧油少氣。煤炭較為豐富，但優(yōu)質(zhì)化石能源不足，石油與天然氣資源的探明剩余可采儲量僅列在世界第十三位與第十七位。由于中國人口眾多，各種能源與資源的人均占有量遠低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消耗量不斷增加，能源供給與消費之間的缺口逐年擴大，目前已超過3億噸標準煤，其中石油、天然氣的供給缺口尤為嚴重。而新能源的發(fā)展與利用比較有限，再加上新能源技術發(fā)展的難度較大，短期內(nèi)尚難以大規(guī)模使用新能源。
再分析一下經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。同英美等發(fā)達國家不同，中國是一個處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟體，在消費結構升級的拉動下，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的重化工業(yè)會長期處于快速增長通道；而今后20年，更是中國基本完成工業(yè)化任務并進入后工業(yè)化階段的重要時期，重化工業(yè)以及汽車工業(yè)、船舶工業(yè)等的發(fā)展仍將是進一步發(fā)展的重要支撐。這樣的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢將導致能源消耗量大規(guī)模增加。再考慮到中國的能源資源稟賦，進行能源結構調(diào)整無疑面臨嚴峻的客觀約束，快速實現(xiàn)根本性調(diào)整的主觀愿望是不現(xiàn)實的。
問題之二：制度與政策因素對中國碳排放趨勢的影響
如何考慮中國二氧化碳排放總量未來的趨勢性變化，是有關中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。其中的關鍵問題是中國的二氧化碳排放總量何時達到峰值，以及達到峰值時的絕對水平是多少。如果把這個問題弄清了，一個大致的碳排放軌跡就可以勾畫出來了。盡管在理論上有關于經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放關系的庫茲涅茨曲線(倒U形曲線)，但現(xiàn)實中探究一國究竟什么時候達到排放峰值是一個非常復雜的問題。因為它不僅僅涉及客觀因素，即根據(jù)各種客觀因素變化趨勢預測二氧化碳排放的未來變化，這正是目前大多數(shù)研究所做的；而且涉及主觀因素，即根據(jù)我們的主觀愿望進行相關制度設計、采取政策措施，以促使二氧化碳排放總量未來變化符合我們希望的目標。中國碳排放峰值設定，必須包含上述客觀和主觀兩個層面的因素，僅僅從客觀層面的因素來考慮顯然是不夠的，也不能真正預判二氧化碳排放總量的未來變化。
因此，從理論上看，要完整和準確地判斷一國未來的二氧化碳排放趨勢，就不僅要考慮客觀物質(zhì)層面各種因素的變化，也要考慮主觀制度設計和政策措施等方面的因素，如能耗強度和碳強度指標考核體系、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳科技政策、碳稅、碳交易等一系列有關低碳發(fā)展的制度和政策方面的安排和舉措。如果將客觀和主觀的因素同時納入碳排放峰值理論的考量，那么，達到峰值時間和峰值水平的預測范圍將變得更大。所以，從這個意義上說，對碳排放峰值所作的預測結果，很多是基于已有假設對未來趨勢所作的一種意向性判斷，遠非未來真正發(fā)生狀況的一種精確性判斷。當然，預測的好壞在理論上是有標準的，一種好的碳排放峰值預測或者設定，一方面能夠適應客觀因素，在客觀條件的允許范圍內(nèi)；另一方面也能夠適應主觀因素，在制度設計與政策措施能夠達到的范圍內(nèi)。這樣的預測和設定才會對國家政策措施的制定具有科學指導價值。
在中國政府看來，設定在2030年左右達到二氧化碳排放峰值的目標是合適的。中國已經(jīng)向國際社會宣布了這個目標，即“2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”。這樣，目前再糾結于峰值的客觀因素的探討已失去意義，而應關注并深入探討主觀因素的治理機制以及可能的實際效果。應當認識到，制度與政策方面的工作將更加復雜，比如，如何在體制機制方面推動更為實質(zhì)性的改革(電力、能源資源價格、財稅體制改革等)以推動峰值早日到來?，F(xiàn)有研究對制度與政策問題關注不夠，而這應成為中國低碳經(jīng)濟學著重探索的內(nèi)容。
問題之三：導致資源浪費的習慣性行為
低碳發(fā)展，不僅是限制使用傳統(tǒng)化石能源、多使用新能源，限制高消耗高排放產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，而且包括減少以至杜絕生活和生產(chǎn)領域一些習慣性行為與做法所造成的資源嚴重浪費與過度消耗。但人們往往容易忽視后一個方面。實際上，減少以至杜絕導致資源浪費的習慣性行為，對中國的低碳發(fā)展具有重大意義。
可能很多人沒有意識到，人們的生活方式與低碳發(fā)展密切相關。不同的生活方式所導致的碳排放量明顯不同。如果人們傾向于高碳產(chǎn)品與行為，那么在生活中和生產(chǎn)環(huán)節(jié)就會產(chǎn)生更多的碳排放；相反，如果人們盡量選擇低碳產(chǎn)品與行為，則會減少碳排放。比如，中國人喜歡開大型車，而不少發(fā)達國家的居民更愿意使用小型汽車、小排量汽車。再比如，只上一兩層樓也要坐電梯，購物使用一次性塑料袋，吃飯使用一次性筷子，招待客人點過多的飯菜，使用電動跑步機等。這些行為的環(huán)境代價就是消耗大量能源、增排溫室氣體。
資源嚴重浪費與過度消耗的問題同定價不合理有關。長期以來，煤炭等高碳資源價格與其理論價格相比明顯偏低，導致高碳資源的過度消耗，加重了經(jīng)濟發(fā)展的高碳化問題。電煤由國家指導定價，電煤價格低于市場均衡價格，造成電廠對煤炭的過量消耗。此外，電價也低于市場均衡價格，導致一些居民無節(jié)制地用電，甚至浪費性用電和奢侈性用電。中國的石油、天然氣等價格遠低于歐洲和亞洲一些國家和地區(qū)。價格偏低導致相關資源過度消耗和嚴重浪費。有關研究表明，當價格提高到一定程度，人們就會停止浪費，注意節(jié)儉使用；再提高到一定程度，人們就會想辦法循環(huán)利用。
減少浪費并加強回收利用，對低碳發(fā)展的意義超出人們的一般性認識。比如“城市礦山”，即城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資所形成的“礦山”，其單位資源含量往往比自然界中的礦山更高。自然界中的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可循環(huán)利用。如果利用好“城市礦山”，將極大促進資源再利用，減少資源生產(chǎn)過程中的碳排放，包括減少開采原生自然資源及其冶煉所帶來的能源消耗與溫室氣體排放。我們需要加大對生產(chǎn)領域、生活領域各種資源的回收再利用，減少終端的資源浪費。這種低碳發(fā)展的價值并不亞于生產(chǎn)環(huán)節(jié)降碳技術的開發(fā)與使用。
中國低碳經(jīng)濟學的歷史使命
對中國低碳經(jīng)濟學需要處理的上述三個方面問題進行科學分析，尋找與制訂解決方案，用以指導中國低碳經(jīng)濟發(fā)展，是中國低碳經(jīng)濟學的歷史使命。具體來講：一是針對能源結構調(diào)整的客觀性約束，研究中國能源結構的變化趨勢與調(diào)整策略，尤其是最近10多年中國在能源方面所應采取的政策措施，從而既保障國家能源安全，又促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；二是針對制度與政策因素對中國碳排放趨勢的影響，研究節(jié)能減排降碳的制度設計與政策措施，重點研究電力和能源資源價格、財稅體制等領域的體制機制改革，研究可行有效的發(fā)展措施；三是針對資源浪費問題，研究如何采取切實的措施與方式，改變導致資源嚴重浪費與過度消耗的習慣性行為與做法，以及如何減少終端的資源浪費并發(fā)展回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。完成中國低碳經(jīng)濟學的這三項使命，是中國低碳經(jīng)濟發(fā)展所急需的。雖然各國都有學者在研究低碳經(jīng)濟學，但對于這幾項任務，國外學者不會很關注，而中國學者要以此為己任，承擔起發(fā)展中國低碳經(jīng)濟學的責任。
低碳經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略事項，相應地，低碳經(jīng)濟學是中國學術界需要重視的重大課題，并且低碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟學都是處于起步階段的新事物。希望更多的學者進行更深入更具體的研究，逐步形成并不斷豐富具有中國特色、中國風格、中國氣派的低碳經(jīng)濟學。
(作者單位：北京大學光華管理學院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院)