4月21日，工作人員在福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心、平潭自貿區(qū)綜合服務大廳辦公。新華社記者 魏培全/攝
渤海之濱，中國(天津)自由貿易試驗區(qū)4月21日掛牌成立。掛牌儀式現(xiàn)場，很多細節(jié)在傳遞一個信息：作為中國北方迄今惟一的自貿區(qū)，它是天津的，又不僅是天津的。
見證掛牌的除了天津市多位領導，還有專程趕到的河北省副省長秦博勇，以及河北省有關部門負責人。據(jù)悉，天津自貿區(qū)很快要在河北省舉辦多場路演活動，介紹如何更好地為河北服務。河北有關方面也提出，希望選派工作人員到天津自貿區(qū)掛職。
今天同時發(fā)布的一則消息是，今年8月，京津城際高鐵將通往天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)，那里是天津自貿區(qū)三大片區(qū)之一，火車站設在辦公大樓地下，距離北京只有45分鐘車程。
天津自貿區(qū)也是京津冀自貿區(qū)
此前一天公布、經國務院批準的天津自貿區(qū)總體方案中，有16處提到了“京津冀”，“京冀”兩地出現(xiàn)了兩次。對天津自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位，該方案闡述為“努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)”。
“天津自由貿易試驗區(qū)就是京津冀協(xié)同發(fā)展的自由貿易試驗區(qū)?！碧旖蚴形頃洝⑹虚L黃興國今天在會見記者時說，天津自貿區(qū)主要是服務于國家的兩大戰(zhàn)略：一個是服務京津冀協(xié)同發(fā)展，一個是作為陸上和海上絲綢之路的交匯點，服務“一帶一路”。
他對記者概括指出，天津自貿區(qū)有“五新”：制度創(chuàng)新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺，“一帶一路”新支點。
天津市政府副秘書長、商務委主任兼自貿區(qū)管委會副主任劉劍剛說，從國家定位的角度來講，天津自貿區(qū)也是京津冀自貿區(qū)。這不是掛在嘴頭上，而是發(fā)自內心的。三個省市要聯(lián)起手來，共同實現(xiàn)自貿區(qū)創(chuàng)新的目標。
作為當?shù)刂髽I(yè)家，天津市企業(yè)聯(lián)合會會長、天津港集團原董事長于汝民十分看重天津自貿區(qū)對京津冀以及內陸地區(qū)的輻射效應。他說，現(xiàn)有的4個自貿區(qū)都在沿海地區(qū)，如果它們在對外開放上能夠與中西部地區(qū)聯(lián)手，就意味著巨大的機會?！疤旖蜃再Q區(qū)直接面對中國的中心，這是它的生命力所在。”
與最初獲批的上海自貿區(qū)一樣，天津自貿區(qū)方案中明確的5項任務的前4項是加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新，而第5項任務則是不同的——推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。將來天津自貿區(qū)誕生的可復制可推廣的成果，要經國務院同意后率先在京津冀地區(qū)復制推廣，具備條件的，再推廣到全國其他地區(qū)。
劉劍剛打了個比方：如果天津自貿區(qū)是個“苗圃”，那么京津冀就是“試驗田”。在“苗圃”與“試驗田”之間，“一畝三分地”思想的空間被壓縮了。
“2.0版本”意味起點更高、改革力度更大
天津自貿區(qū)掛牌當天，即有銀行、保險、金融租賃、汽車金融、財務公司、證券等30家金融機構在這里落戶。
天津自貿區(qū)獲批于去年12月。據(jù)統(tǒng)計，今年1月1日起至掛牌前一日，天津自貿區(qū)119.9平方公里土地上新增市場主體2660家，與去年同期相比翻了一番。值得期待的是，自今日運營后將吸引更多企業(yè)落戶。正如上海自貿區(qū)掛牌一年間，新增企業(yè)數(shù)達到了過去20年的總和。
不過，天津自貿區(qū)管委會專職副主任蔣光建對記者透露了一個細節(jié)：今天的掛牌儀式力求務實、儉樸，特地沒有安排企業(yè)簽約環(huán)節(jié)，希望突出自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，而不是“地方優(yōu)惠政策”。
上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣認為，隨著上海自貿區(qū)擴區(qū)以及廣東、天津、福建3個新自貿區(qū)誕生，全國的自貿區(qū)建設已經進入了“2.0版本”。上海自貿區(qū)很多可復制可推廣的成果已向外地推廣?！?.0版本”意味著新建的自貿區(qū)可以做到起點更高、改革力度更大。4個自貿區(qū)可以南北呼應，成為中國經濟升級版的示范地和新引擎。
天津自貿區(qū)三大片區(qū)之一的一名官員表示，如果今天仍以引進投資項目、靠自貿區(qū)拉動GDP的思維來考慮如何發(fā)展，那就仍是傳統(tǒng)的“開發(fā)區(qū)”思維，是要克服的。
于汝民還記得，上世紀90年代，天津港負責籌建天津港保稅區(qū)，當時中文名是“保稅區(qū)”，英文名則直接叫“自由貿易區(qū)”——國內很多保稅區(qū)都是如此，實際上借鑒的就是國外的自由港模式。今天的“自由貿易試驗區(qū)”非彼“自由貿易區(qū)”。
他認為，我國進行過兩個波次的對外開放，第一個波次是上世紀70年代末，以深圳為先導，對外商投資生產制造業(yè)的開放，使我國逐漸成為世界工廠。第二個波次是2001年加入世界貿易組織，使我國成為全球貿易大國。2001年，我國“入世”之前，很多國內企業(yè)懷著恐懼，稱之為“狼來了”。事實證明，打開國門，看到差距，我國在對外開放中學習和成長，很多舊制度才陸續(xù)被淘汰。現(xiàn)在對外開放到了第三波次——借助自由貿易的推動，積極參與全球自由貿易活動。
南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮指出，從1984年我國設立最早的經濟技術開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等，再到自貿區(qū)，這是一個逐漸演進的過程。自貿區(qū)與此前那類區(qū)域的主要區(qū)別在于，要通過自貿區(qū)實現(xiàn)與國際規(guī)則更高水平的接軌，利用全球新規(guī)則“倒逼”國家機制、體制改革，遠遠突破了過去的概念。
在天津市自貿區(qū)研究院執(zhí)行院長、天津財經大學經濟學院副院長劉恩專眼里，無論上海、天津、福建還是廣東自貿區(qū)，都可稱之為“中國式自貿區(qū)”?！爸袊阶再Q區(qū)”是我國對特殊開放區(qū)域的功能和使命認識逐漸深化的產物。
劉恩專說，追溯源頭，歐洲城邦制國家時期就有類似自貿區(qū)的貿易促進機制。自由貿易區(qū)是一種存在了半個多世紀、常用常新的區(qū)域開放模式。美國是建立自由貿易區(qū)最多的國家，稱得上“遍地開花”。我國改革開放以后，國外自貿區(qū)模式曾是國內開發(fā)區(qū)、特區(qū)靈感的思想來源。特區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊開放區(qū)域是一種“政策飛地”。但發(fā)展至今，中國的自由貿易試驗區(qū)實際上是在創(chuàng)造性地利用自貿區(qū)形式，進行帶有全局性的改革開放的制度試驗，探索政府與市場的關系，“最典型特征是承載國家使命，執(zhí)行國家戰(zhàn)略。國外自貿區(qū)半個多世紀歷程中，這一點是沒有的”。
為國家試制度，為地方謀發(fā)展
黃興國對記者強調，自貿區(qū)不是政策的洼地，是制度創(chuàng)新的高地，要針對高水平的國際貿易規(guī)則在自貿區(qū)進行風險測試、壓力測試，構建對外開放新體制。天津自貿區(qū)要“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”。目前，天津自貿區(qū)承擔的5項創(chuàng)新任務，已經細化為122條具體內容。如在行政體制改革方面，天津正在推行一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一份單卡管通關等“十個一”的改革。
據(jù)天津市審批辦主任李連慶介紹，自貿區(qū)實行的是市級權限，全部241項行政審批事項都不必再到市里各部門辦理審批，“區(qū)內的事區(qū)內辦”。比如在自貿區(qū)設立企業(yè)，來到辦事大廳，一個窗口就可辦理，一天之內就可辦結“一證一章一備案”——企業(yè)注冊所需要的全部手續(xù)?！斑@應該是國內效率最高的地區(qū)?！?/p>
天津市檢驗檢疫局今天宣布實施中轉貨物原產地證簽證制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、國際航行船舶電訊檢疫制度等12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，以推進天津自貿區(qū)建設，并將陸續(xù)推出36項新制度。與此同時，天津海關則推出了18項新措施。另據(jù)透露，天津保稅展示交易將推廣到京津冀地區(qū)，首次在全國實現(xiàn)跨關區(qū)監(jiān)管……
——隨著天津自貿區(qū)招牌亮相，被寄予厚望的改革齒輪開始了轉動。
天津港東疆片區(qū)的一名官員表示，我國正在構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，參與新的投資貿易規(guī)則談判。自貿區(qū)承擔著壓力測試的角色。在“自貿區(qū)2.0時代”，只有站在構建開放型經濟的新格局，才能最先享受制度創(chuàng)新帶來的“自貿區(qū)紅利”。
黃興國說，天津要通過自貿區(qū)的建設，努力當好“改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”。(記者 張國)