開展基礎設施和公用事業(yè)特許經營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經濟發(fā)展“雙引擎”。

國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統(tǒng)化的頂層設計。

從總理此次會議的內容不難看出，基礎設施和公用事業(yè)特許經營主要是為了引入民資，引導民營經濟產生更大的活力，一方面拓寬公用事業(yè)資金來源，另一方面，也有利于打破現有壟斷局面，提高公用事業(yè)建設效率和服務意識，同時也為基建投資提供了籌資渠道，有利于基建行業(yè)發(fā)展。

一直以來，基礎產業(yè)和基礎設施是國民經濟命脈，基礎產業(yè)和基礎設施的快速發(fā)展為國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎。這些行業(yè)支撐著社會經濟正常運行，為社會生產和居民生活提供公共服務設施，對提高一個國家社會經濟發(fā)展水平和競爭能力具有重要作用。

事實上，李克強總理在今年的政府工作報告里就曾提出，在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。但由于我國政府提供公共服務存在成本高、效率低、虧損大、服務差的現象，又缺少明確法律規(guī)范、收益難以保障，使得部分民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》的推出恰逢其時，很多具體措施，通過財政補貼，將使得一些民間企業(yè)和社會資本更能滿足投資的條件。比如，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。

同時， 《辦法》里面還提到眾多融資方式，包括政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金。

激發(fā)民間資本進入基礎設施領域，企業(yè)一定會追求最大的投資回報率和資本運營效率，部分對民資吸引力弱的項目，依然需要政府主導。因此，更多的相關配套政策措施應盡快出臺，加快吸引民間資本進入基礎設施領域。